陜西省安康市委書記、市人大常委會主任 郭 青
我市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作剛剛起步，在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，有的同志就發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等問題提出了一些疑問。我對這些疑問也做了認(rèn)真思考和分析，有疑問并不是一件壞事，能夠防止我們在工作開展中出現(xiàn)偏頗和失誤。同時，對新事物的認(rèn)識總要經(jīng)歷質(zhì)疑、解惑、提升這樣一個過程。但的確有部分同志沒有原原本本、認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)市委《意見》和動員大會講話，也就不能全面準(zhǔn)確地理解這項工作的總體要求。相形之下，市政協(xié)在專題調(diào)研中表現(xiàn)出來的求真務(wù)實態(tài)度，值得倡導(dǎo)和學(xué)習(xí)。這些同志雖然不在一線工作，但他們形成的調(diào)研報告短小精悍、樸實清新、論述嚴(yán)謹(jǐn)。只有花費了大量心思和精力，才會對試點示范工作的理解達(dá)到這樣的新水平、新高度，做出了這樣沉甸甸的貢獻(xiàn)。我就圍繞主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作再談幾點思考。
一要充分認(rèn)識試點示范工作是我市的重大發(fā)展機遇。這次國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范共有16個地級市，我們能在全國300多個地市中脫穎而出，成為其中一個。一方面，說明我們的前期工作得到了國家的肯定；另一方面，也寄托了對我們試點示范工作出實踐經(jīng)驗、出制度成果的殷切希望。機會來之不易，全市上下要牢牢把握這一重要的歷史機遇，使之成為加快安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好契機。多年以前，安康與“二汽”落戶失之交臂，致使安康的發(fā)展滯后了十幾年。十堰的地理條件在湖北如同安康在陜西，但在湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中排名第四。這是因為十堰是全國聞名的“汽車城”，圍繞汽車生產(chǎn)形成了一系列配套產(chǎn)業(yè)，“二汽”在十堰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了火車頭的牽引作用。諸如此類的歷史發(fā)展機遇，一個地區(qū)十幾年乃至幾十年才可能碰上一次。所以，我們一定要抓住國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作這個重大機遇，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、生態(tài)補償、民生改善、基礎(chǔ)建設(shè)等方面爭取國家政策和項目支持，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，我們一定要在試點示范工作中出實績、出成果，只有干出名堂、干出樣子來，讓國家認(rèn)為應(yīng)該支持安康、必須支持安康，才算是我們這一代人抓住了歷史機遇，沒有給子孫后代留下遺憾和愧疚。
二要處理好限制開發(fā)和鼓勵發(fā)展的關(guān)系。國家主體功能區(qū)對安康的定位是限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但不是限制發(fā)展，開展試點示范工作的重要目的就是又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。市政協(xié)的調(diào)研報告對此認(rèn)識十分深刻，與我在動員大會講話的主旨高度契合。我市雖然局部區(qū)域存在生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，自然生態(tài)修復(fù)以及治理污染的任務(wù)仍然繁重，但總體開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到大規(guī)模高強度的程度，堅持新型工業(yè)化發(fā)展道路，既是主體功能區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)富民強市的客觀需要。做好試點示范工作，并不是說不要發(fā)展了，不要GDP了，不要工業(yè)增速了，這是認(rèn)識上的錯誤。建設(shè)國家主體功能區(qū)目標(biāo)有三個：發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美。發(fā)展是關(guān)鍵，任何時候都不能忘記安康屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情，只有加快發(fā)展才是解決所有問題的關(guān)鍵；生態(tài)是優(yōu)勢，要通過生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的強勢崛起，把資源和生態(tài)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的優(yōu)勢；環(huán)境是前提，只有堅決摒棄“高消耗、高污染、低效益”的發(fā)展模式，才能使城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富。這三者之間是辯證統(tǒng)一的，決不能割裂開來，有的同志沒有認(rèn)識到這些，說明沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)。做好試點示范工作，與我們堅持發(fā)展第一要務(wù)是一致的、是同向的，表明我們步入了遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律的發(fā)展新階段。
三要積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。去年，我市做出發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”這一重大決策并得到較快推進(jìn)，這并不是我們的首創(chuàng)，完全是拿來主義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是在生態(tài)較為脆弱的地區(qū)早已開始實踐并積累了豐富的經(jīng)驗。“飛地經(jīng)濟(jì)”解決了兩個問題，一個是我市白河、紫陽等限制開發(fā)、空間不足的縣要不要發(fā)展的問題，結(jié)論當(dāng)然是要發(fā)展的，不發(fā)展怎么解決富民強縣的問題；另一個是如何破解發(fā)展的制約因素問題。大家知道，要發(fā)展必須依靠工業(yè)化，資源優(yōu)勢必須通過工業(yè)化才能變成財富，而工業(yè)化需要平地，這些縣立地條件很差，這就需要以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式推進(jìn)發(fā)展。有的同志提出“飛地經(jīng)濟(jì)”不適合安康實際，其實是為自己工業(yè)搞不上去，無所作為來找理由和推托。“飛地經(jīng)濟(jì)”不僅是經(jīng)濟(jì)存量的調(diào)整，更重要的是經(jīng)濟(jì)增量的擴(kuò)張，各縣“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)集中在月河川道，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的魄力如何，招商引資的成果怎樣，都能一目了然，高下立判。雖然客觀上存在著縣與縣之間爭先恐后的壓力，但決不能向困難找借口，而是要為落實想辦法。“飛地經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐所證實，是一種成功的經(jīng)驗，它同樣符合主體功能區(qū)建設(shè)的發(fā)展選擇，破解了我市局部區(qū)域土地資源不足和環(huán)境容量超載的制約，切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升空間利用效率的要求落到實處，形成互動、互補、互相促進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
四要重點扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建具有安康特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，是主體功能區(qū)建設(shè)的命脈，也是試點示范工作的主要突破口和著力點。有的同志對我們大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)不理解，認(rèn)為我們不重視工業(yè)發(fā)展了，這種認(rèn)識誤區(qū)必須予以澄清。一是為什么要大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)？山林經(jīng)濟(jì)范圍很大，應(yīng)該說不是平地的都屬于山林經(jīng)濟(jì)，安康國土面積中山地占93%。安康耕地資源有限，農(nóng)業(yè)可以做優(yōu)，但難以做大。山林經(jīng)濟(jì)因其資源豐裕完全可以做大做強。我們現(xiàn)在提出的山林經(jīng)濟(jì)，跨度大、業(yè)態(tài)多、鏈條長，比以前林特經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)概念更加豐富，只要是資源出在山上，種茶、種樹也好，生態(tài)旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)也好，都屬于山林經(jīng)濟(jì)。我們要充分利用山林優(yōu)勢，運用現(xiàn)代企業(yè)理念和工業(yè)化生產(chǎn)方式，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)和園區(qū)化承載，推動山林經(jīng)濟(jì)由種養(yǎng)型向加工市場銷售型轉(zhuǎn)變。二是為什么要大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)？安康水資源極為豐富，與全省乃至西北相比有量的優(yōu)勢，與全國相比有質(zhì)的優(yōu)勢。在南水北調(diào)中線工程汛期后全線通水后，北京、天津等地就要使用安康的水資源。我們要做到以水為榮、因水而靚。我們提出大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)，就是要圍繞水質(zhì)、水景、水能做成大產(chǎn)業(yè)，最主要的是以工業(yè)為承載，傾斜發(fā)展飲用水和飲品制造業(yè)等涉水產(chǎn)業(yè)。大家都知道，“娃哈哈”去年銷售收入783個億，而我市去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值635億元，我們一個市的工業(yè)產(chǎn)值還不及“娃哈哈”一個水業(yè)巨頭的業(yè)績。所以說，我們要利用好水資源，用涉水產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)、增加收入的問題，實現(xiàn)“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。三是為什么要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)？推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，最重要的是解決就業(yè)問題。一方面，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，特別是避災(zāi)扶貧移民搬遷工程實施三年來，已搬遷7.5萬戶、28.5萬人。集中安置區(qū)和新型社區(qū)的興起，搬遷居民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本性變化。我們鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目的在于通過就業(yè)支撐，促進(jìn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。另一方面，也是堅持以人為本來解決農(nóng)村社會性問題。當(dāng)前農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的“369”問題還十分嚴(yán)重，這是一定時期打工經(jīng)濟(jì)模式造成的社會問題。打工經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同特征，在解決溫飽時期，打工經(jīng)濟(jì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。在進(jìn)入新的發(fā)展時期后，牢固樹立以人為本的理念，準(zhǔn)確理解為什么發(fā)展、發(fā)展“為了誰”的問題，并將其貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，也就需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動解決“三留守”等社會問題，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)�？傊罅Πl(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集產(chǎn)業(yè)，都屬于生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，是把安康最豐裕的山、水、人資源稟賦利用好，讓生態(tài)文明與群眾致富緊密結(jié)合起來的措施，新型工業(yè)化仍然是其內(nèi)核，都提倡用工業(yè)化的思維，用工業(yè)化的組織形式去創(chuàng)新它，從而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力。在發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)過程中，整個鏈條有多長，工業(yè)化程度就有多深，既體現(xiàn)了新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合等世界工業(yè)化發(fā)展的大趨勢，也完全符合國家主體功能區(qū)建設(shè)的要求。
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