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近日，安康市政府正式向社會(huì)發(fā)布了PPP項(xiàng)目庫(kù)，這是第一批，可能還會(huì)有第二批、第三批。
PPP，公私合作項(xiàng)目，說(shuō)復(fù)雜些，就是在這個(gè)模式下鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共產(chǎn)品建設(shè)。城市要建一個(gè)廣場(chǎng)，可政府財(cái)政預(yù)算一時(shí)不湊手，怎么辦，請(qǐng)民營(yíng)資本來(lái)干。民營(yíng)資本干好了，當(dāng)然會(huì)有收益，或當(dāng)下收入，或收益預(yù)期，或期限經(jīng)營(yíng)收益，總之不是虧本的買(mǎi)賣(mài)。
這類的項(xiàng)目怎么做？簡(jiǎn)單梳理一下：BOT模式，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓；BOOT模式，建設(shè)、擁有、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓，是BOT的一個(gè)變形，原理差不多，壓艙的都是政府特許經(jīng)營(yíng)；BLT，私建公營(yíng)，建設(shè)、租賃、轉(zhuǎn)讓；ROT改建、運(yùn)營(yíng)、移交。除此而外，還有根據(jù)實(shí)際情況派生的其它模式，形式不管怎么變，資本都是沖著利潤(rùn)去的，項(xiàng)目利潤(rùn)點(diǎn)在那里，在政府的政策里，在公共產(chǎn)品特別經(jīng)營(yíng)收益里，在使用者收費(fèi)里。通俗講，就是政府讓你做了這個(gè)公共項(xiàng)目，給你政策保障，或建后回購(gòu)，你立馬變現(xiàn)，或建成后政府付費(fèi)使用，你分期收款，或允許你建后經(jīng)營(yíng)回本，錢(qián)收得手軟了再移交政府。也有政企兩家合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)的，政府用專項(xiàng)基金，或收費(fèi)項(xiàng)目跟你合作，在經(jīng)營(yíng)中受益回收成本。還有的政府給你擔(dān)保，你據(jù)此向金融融資，求得項(xiàng)目建設(shè)的完成并達(dá)成經(jīng)營(yíng)。最通俗的例子是收費(fèi)公路建設(shè)，這些年民營(yíng)資本也在進(jìn)入，包括城市輕交通，城市收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，收益好不好當(dāng)事者心知肚明。
基于特許經(jīng)營(yíng)之上的公私合作模式，在世界上很通行，政府高興，民營(yíng)資本也樂(lè)意進(jìn)入，很好地解決了市場(chǎng)化條件下公共資源建設(shè)配置問(wèn)題，促進(jìn)了公共產(chǎn)品的長(zhǎng)足發(fā)展。安康這些年，也在這個(gè)領(lǐng)域不斷探索，一些縣已有成功的樣本。在這個(gè)資本呼喚項(xiàng)目的時(shí)代，PPP是一朵鮮艷的大花，對(duì)于有追求、緊盯市場(chǎng)的資本流，其吸引力無(wú)疑是巨大的。因?yàn)樗恼咝浴⒐嫘酝瑫r(shí)也是市場(chǎng)性的特質(zhì)，決定了這類項(xiàng)目一是亟需性項(xiàng)目，二是風(fēng)險(xiǎn)最小化，三是所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任為企業(yè)后期的再經(jīng)營(yíng)添分不少。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們安康的政府PPP項(xiàng)目庫(kù)，各界關(guān)注已久，不少的資本持有者實(shí)際上早有一試身手的沖動(dòng)。從這個(gè)項(xiàng)目庫(kù)的資金量、項(xiàng)目的市場(chǎng)回收性、操作的便捷性上講，這個(gè)項(xiàng)目庫(kù)都是成熟的。第一批48個(gè)項(xiàng)目，總投資216億元，其中交通類77億元，市政類89億元，公共服務(wù)類18億元，三類項(xiàng)目既誘人又有挑戰(zhàn)性。特別是25個(gè)市政類、12個(gè)公服類項(xiàng)目，除6個(gè)政府直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)外，這個(gè)當(dāng)然很有保障，其它都是BOT項(xiàng)目，具有良好的經(jīng)營(yíng)性。如安康百福新型生態(tài)養(yǎng)老項(xiàng)目、漢濱區(qū)第三醫(yī)院綜合住院樓項(xiàng)目、紫陽(yáng)縣城公墓及殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，污水與垃圾兩場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。首批48個(gè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備成熟度都很高，可以說(shuō)只要你愿意很快就能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。
以我們現(xiàn)有的投資經(jīng)驗(yàn)看，政府主導(dǎo)類的項(xiàng)目，除了政策保障足夠強(qiáng)勢(shì)外，無(wú)疑的在進(jìn)入期的環(huán)境介入上相應(yīng)也會(huì)有多重保障線，而這些涉及民生的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品建設(shè)，在社會(huì)道義支持上也會(huì)有其它項(xiàng)目不可多得的社會(huì)得分。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在安康當(dāng)下基本建設(shè)領(lǐng)域新機(jī)不足、特別是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨必然的調(diào)整、升級(jí)、工商資本尋找新的勢(shì)能的情況下，這批項(xiàng)目就是安康建設(shè)領(lǐng)域的新視野。機(jī)會(huì)屬于有準(zhǔn)備的智者，大膽進(jìn)入政府PPP模式，考驗(yàn)安康的資本智慧和智能，誰(shuí)先跨越這一步，誰(shuí)先擁有新機(jī)遇。對(duì)于有些投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域講，進(jìn)入即意味著新生，走出困局。
政府推出這個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行了極其認(rèn)真的準(zhǔn)備，相應(yīng)的也準(zhǔn)備了足夠含金量的政策平臺(tái)支持，和環(huán)境服務(wù)保障。尤其是在市委、市政府已出臺(tái)文件加強(qiáng)投資環(huán)境整治、對(duì)“為政不為”進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的利好中，PPP項(xiàng)目的落地有著天然的綠色通道。我們有理由相信，有智欲謀的企業(yè)會(huì)行動(dòng)起來(lái)，政府服務(wù)部門(mén)會(huì)切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，大家共同努力開(kāi)創(chuàng)安康公共產(chǎn)品建設(shè)的新格局。
