聯(lián)系電話：0915-3356512
投稿郵箱：news@akxw.cn
通訊員 駱靚
《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》已獲省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于2020年5月1日起施行。這是我市出臺(tái)的第3部實(shí)體性地方法規(guī)，旨在為有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理安康最具特色和優(yōu)勢(shì)的硒資源提供法治保障，助推我市追趕超越，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是為紀(jì)念我市發(fā)現(xiàn)富硒資源40周年獻(xiàn)上的一份厚禮。
緊扣環(huán)保主題，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
黨的十九大提出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，習(xí)近平總書記也多次指出“要緊緊扭住發(fā)展這個(gè)促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)，立足資源、市場(chǎng)、人文旅游等優(yōu)勢(shì)，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子”。硒是生態(tài)環(huán)境中重要的微量元素，也是人體生命必需的微量元素，自1980年國家宣布在紫陽縣發(fā)現(xiàn)富硒資源后，經(jīng)中科院、中國地質(zhì)大學(xué)等多年的普查研究，我市以紫陽縣為中心，各縣（區(qū)）均處于不同程度的富硒生態(tài)環(huán)境中，其地質(zhì)巖層、土壤及水質(zhì)含硒量明顯高于全國其他地區(qū)，具有面積大、地層厚、品質(zhì)好的特點(diǎn)，被國內(nèi)外專家一致評(píng)價(jià)為“優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、安全”的富硒區(qū)域。
經(jīng)過多年培育，富硒產(chǎn)業(yè)也成為我市對(duì)外交流合作的一張閃亮名片。依法加強(qiáng)對(duì)硒資源的管理，全面、有效保護(hù)珍“硒”資源，促進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)“中國硒谷·生態(tài)安康”建設(shè)，是新時(shí)代新責(zé)任新?lián)?dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)，故市人大常委會(huì)在2017年編制五年立法規(guī)劃時(shí)，便將《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》優(yōu)先納入第一類“條件比較成熟，任期內(nèi)擬審議項(xiàng)目”，并在《條例》中首先確定了硒資源的保護(hù)、利用與管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、科學(xué)管理、可持續(xù)發(fā)展”的立法原則。
廣泛征集意見，科學(xué)民主依法立法
《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》草案由西北政法大學(xué)課題組中標(biāo)起草，草案質(zhì)量的科學(xué)性較強(qiáng)。在草案的修改過程中，市人大常委會(huì)仍然堅(jiān)持廣開言路、廣集民智，有序引導(dǎo)人民群眾參與到地方立法工作中來，讓立法工作更近民意、更接地氣。
通過《安康日?qǐng)?bào)》、安康人大網(wǎng)、安康市政府網(wǎng)等報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體，面向社會(huì)3次公開征求意見，同時(shí)6次書面向各縣區(qū)、市直單位、群團(tuán)組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家等征求意見；市人大常委會(huì)立法調(diào)研組先后8次深入漢濱區(qū)、漢陰縣、紫陽縣，實(shí)地走訪富硒區(qū)域集中鎮(zhèn)、村，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志、當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)代表座談了解情況，征求意見建議；對(duì)《條例》草案中存在的分歧問題，多次到市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、科技局等部門進(jìn)行溝通探討，全面增進(jìn)各方共識(shí)；專程前往西北政法大學(xué)與草案起草組就修改重點(diǎn)進(jìn)行交流對(duì)接，聽取權(quán)威專家意見；每次審議前多次主動(dòng)與省人大常委會(huì)法工委溝通匯報(bào)，認(rèn)真聽取、科學(xué)吸納相關(guān)意見和建議。《條例》修改過程中，廣泛吸收各方智慧，最大限度促進(jìn)立法科學(xué)化、民主化，共組織召開各類座談會(huì)30余場(chǎng)800余人次，征集各類意見、建議150余條。
發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保立法質(zhì)量
《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》制定過程中，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將立法工作放在安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)。在《條例》制定過程中，市人大常委會(huì)及時(shí)就立法重大問題和征求意見稿向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保立法的政治方向；在立法程序上，穩(wěn)步推進(jìn)立項(xiàng)、起草、論證、修改、審議各項(xiàng)工作，時(shí)刻把握立法主導(dǎo)權(quán)；在《條例》修改過程中，主動(dòng)與起草單位及相關(guān)政府部門聯(lián)系，邀請(qǐng)市富硒產(chǎn)業(yè)辦、富硒研發(fā)中心、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位全程參與修改和審議等工作；在法律條文表述方面，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，具體條款簡(jiǎn)繁得當(dāng)，重點(diǎn)條款精雕細(xì)刻，確保每一項(xiàng)制度可執(zhí)行、易操作，真正管用；在立法體例和技術(shù)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，求穩(wěn)不求快，求質(zhì)不求量，不貪大求全，不照抄照搬上位法，逐字逐句反復(fù)推敲修改�！稐l例》草案先后經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議3次、主任會(huì)議研究4次、法制委員會(huì)會(huì)議審議4次，修改60余次，集體集中討論修改10余稿，《條例》表決稿歷時(shí)2年形成，對(duì)比草案實(shí)質(zhì)性修改達(dá)25條80余處，真正體現(xiàn)了“質(zhì)量第一”的立法要求。
亮點(diǎn)特色突出，致力法治保障
《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》內(nèi)容分為五章共三十條，重點(diǎn)規(guī)定了立法目的、基本原則、組織保障、硒資源保護(hù)與管理、硒資源利用與硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展及法律責(zé)任等內(nèi)容。
《條例》與安康綠色循環(huán)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，亮點(diǎn)特色突出。比如，明確市、縣（區(qū)）人民政府可以在硒資源集中分布區(qū)域內(nèi)設(shè)立硒資源保護(hù)地，并按照上位法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)保護(hù)地內(nèi)多發(fā)易發(fā)的破壞硒資源的行為進(jìn)行嚴(yán)格禁止；重點(diǎn)支持企業(yè)、事業(yè)單位、高等學(xué)校、科研院所及其他組織和個(gè)人開展硒資源保護(hù)與利用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，并鼓勵(lì)以符合生態(tài)保護(hù)的方式，按照市場(chǎng)配置原則利用硒資源，發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)。
又比如，由于上位法對(duì)各部門管理職責(zé)規(guī)定較為零散，相關(guān)部門法規(guī)又存在職責(zé)交叉等問題，《條例》結(jié)合實(shí)際理順了相關(guān)管理部門的職責(zé)，明確了市富硒產(chǎn)業(yè)辦在硒資源保護(hù)利用工作中作為一級(jí)行政主管部門的法律地位。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)階段硒資源家底不夠清、路線圖不夠明的問題，《條例》專門規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立硒資源保護(hù)和監(jiān)測(cè)體系，負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各類硒資源自然賦存狀況進(jìn)行普查，編制硒資源保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃�！稐l例》還重點(diǎn)規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府自然資源、水利等行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)硒資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門依法組織實(shí)施硒產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)、檢測(cè)，依法保護(hù)硒產(chǎn)品商標(biāo)、品牌和專利，查處假冒偽劣等違法行為。
“立善法于天下則天下治，立善法于一國則一國治。”《條例》已經(jīng)頒布，但是其發(fā)揮規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)等作用仍在路上，這就要求各級(jí)政府及部門秉持“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心”的工作理念，廣泛學(xué)習(xí)宣傳《條例》，需要執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，也更需要全體市民遵法守法，形成齊抓共管的執(zhí)法守法格局，最終讓《條例》落地生根，深入人心，真正地為服務(wù)和保障法治安康建設(shè)和加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市貢獻(xiàn)法律價(jià)值。
