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記者 于延琴
今年，對(duì)主體責(zé)任的基層政府來(lái)說(shuō)，是極其不易的一年。一方面，受疫情影響，財(cái)政收入呈下降態(tài)勢(shì)，面臨的發(fā)展局勢(shì)、困難挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)前所未有；另一方面，防控疫情、基礎(chǔ)民生、幫扶企業(yè)等需要更多真金白銀。
對(duì)于先于全市整縣脫貧摘帽的鎮(zhèn)坪縣來(lái)說(shuō)，困難遠(yuǎn)不止這些。作為一個(gè)不足6萬(wàn)人的人口小縣，不僅要確�；鶎诱\(yùn)轉(zhuǎn)，還要鞏固脫貧成果迅速轉(zhuǎn)軌鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。該縣如何在落實(shí)“六保”任務(wù)的同時(shí)，達(dá)成以上目標(biāo)？近日，記者一行就此前往該縣采訪。
保一批、穩(wěn)一批、送一批，每個(gè)家庭至少有一人就業(yè)
就業(yè)是最大的民生，一頭連著老百姓的“飯碗”，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，該縣把保就業(yè)放在“六保”之首，千方百計(jì)保就業(yè)。
今年56歲的鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)中壩村殘疾人周吉成，因患風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎致下身癱瘓，已在輪椅上生活了13年。為維持生計(jì)，他苦練書(shū)法靠賣(mài)對(duì)聯(lián)賺錢(qián)，但收入連醫(yī)藥費(fèi)的開(kāi)支都不夠。
疫情防控期間，周吉成參加了該縣組織的“微信創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)后，開(kāi)始用一部手機(jī)賺錢(qián)：“只要及時(shí)將消息發(fā)送出去，按照發(fā)送的內(nèi)容和數(shù)量就有收益，現(xiàn)在我每個(gè)月都能掙幾千元，對(duì)生活充滿(mǎn)信心！”
“捐錢(qián)捐物只能解一時(shí)之困，要讓這部分人徹底擺脫貧困，必須掌握一項(xiàng)技能！”縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)汪永琴說(shuō)，為解決殘疾人群就業(yè)問(wèn)題，縣委縣政府創(chuàng)新實(shí)施“協(xié)會(huì)+微信平臺(tái)+殘疾人”創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。通過(guò)定期培訓(xùn)，今年疫情防控期間，像周吉成一樣的97名殘疾人通過(guò)“微信平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，共計(jì)創(chuàng)收39.8萬(wàn)元。
抓就業(yè)不是單純地抓就業(yè)，而是統(tǒng)籌兼顧，將就業(yè)與援崗穩(wěn)企、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。
“在家里做工，還可以照顧孩子！”家住城關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)盟村的在冊(cè)貧困戶(hù)龔光鳳，一邊說(shuō)話(huà)，一邊嫻熟地剪去變壓器線(xiàn)腳。
龔光鳳做的是成品變壓器。平均一天做500多個(gè)，兩毛一分錢(qián)一個(gè)，一個(gè)月可以賺1000元左右。對(duì)此，她很滿(mǎn)足，“利用空閑時(shí)間掙這么多很好了！”
在村里，還有10多戶(hù)村民跟她一樣，把“工廠”搬回了“家”。
“不需場(chǎng)地不需投入，培訓(xùn)后一張桌子就可以工作。”鎮(zhèn)坪縣欣益電子廠負(fù)責(zé)人郭秀清介紹說(shuō)，原材料和設(shè)備都由企業(yè)免費(fèi)提供，產(chǎn)品完工后再送回工廠驗(yàn)收，既讓村民足不出戶(hù)掙錢(qián)，也解決了企業(yè)的用工難。
設(shè)立“家庭作坊”只是該縣穩(wěn)就業(yè)的一種方式。為盡快實(shí)現(xiàn)“四復(fù)”，該縣大力提升就業(yè)服務(wù)水平，重點(diǎn)圍繞“136戶(hù)271名未脫貧人口、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的178戶(hù)416名脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的79戶(hù)215名邊緣人口及受疫情影響的重點(diǎn)貧困人口”和“1117戶(hù)3039名易地扶貧搬遷貧困人口”，摸清創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)意愿及就業(yè)、技能狀況的“三意愿兩狀況”，分類(lèi)建檔。在此基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)對(duì)接省內(nèi)外企業(yè)，通過(guò)線(xiàn)上招聘和農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸出等方式，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。并積極開(kāi)拓本地務(wù)工市場(chǎng)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、新社區(qū)工廠等勞動(dòng)力密集型企業(yè)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。
3月3日早上9：00，華坪鎮(zhèn)村民李相舉坐在了前往福建泉州的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”一站式專(zhuān)車(chē)上。李相舉是該縣組織的第4批集中返崗人員。當(dāng)天，有510名跟他一樣的外出務(wù)工人員，乘坐18輛專(zhuān)車(chē)，前往浙江、江蘇、福建等9省14市返崗就業(yè)。
從2月21日開(kāi)始，該縣按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一乘車(chē)、統(tǒng)一跟車(chē)、統(tǒng)一防護(hù)”原則，集中開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”一站式直達(dá)服務(wù)，將1000多名務(wù)工人員在疫情防控期間安全送達(dá)返崗。
通過(guò)一系列就業(yè)措施，至目前，該縣已實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5459人，技能培訓(xùn)2242人次，自主創(chuàng)業(yè)35人。公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力423人，就業(yè)戶(hù)覆蓋比例達(dá)到100%，90%以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。
特事特辦急事急辦，為市場(chǎng)主體發(fā)展松綁減負(fù)增活力
在疫情沖擊下，保住了企業(yè)就能保住就業(yè)、保住經(jīng)濟(jì)。
8月28日平鎮(zhèn)高速路開(kāi)通當(dāng)日，鎮(zhèn)坪人民都沉浸在喜悅之中，陜西芋曬王健康管理康養(yǎng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人黎楊貴，卻在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行鎮(zhèn)坪支行一籌莫展，“開(kāi)不了戶(hù)可怎么辦？”
隨著平鎮(zhèn)高速路開(kāi)通，鎮(zhèn)坪打破了交通壁壘，眾多投資者看好當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，紛紛前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，黎楊貴就是其中之一。他跟當(dāng)?shù)卣_(dá)成初步意向，由他整體投資運(yùn)營(yíng)將臘味小鎮(zhèn)打造成一個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。圍繞康養(yǎng)小鎮(zhèn)，部署1.5萬(wàn)畝中藥特色產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃總投資5.3億元，第一期投資3000萬(wàn)元。
黎楊貴去銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)，傻眼了，“銀行告知開(kāi)戶(hù)須先注冊(cè)公司，且公司要有規(guī)模，有場(chǎng)地，有掛牌，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)拍照作為辦理資料上傳后才行。”
無(wú)奈之下，黎楊貴給縣行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)陳登祿打了個(gè)電話(huà)，“二話(huà)沒(méi)說(shuō)就來(lái)到銀行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)辦公，一方面安排人找廣告公司做牌子，一方面安排人收拾場(chǎng)地，下午2：00，公司掛牌成立，銀行工作人員現(xiàn)場(chǎng)拍照，當(dāng)天就把這個(gè)問(wèn)題解決了！”
這種特事特辦急事急辦，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的暖心服務(wù)，讓黎楊貴感慨不已：“我在很多地方都辦有企業(yè)，能如此貼心服務(wù)的少見(jiàn)！”
中小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)是就業(yè)最大的“容納器”。中小微企業(yè)活下來(lái)、活得好，大多數(shù)就業(yè)人員就能端上乃至端穩(wěn)“飯碗”。為此，該縣全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅金融等宏觀政策，為中小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)及時(shí)“供氧”“輸血”，并想盡一切辦法讓它們既有發(fā)展信心，也有發(fā)展能力。
今年6月份，為加快建設(shè)，總投資50000萬(wàn)元的鎮(zhèn)坪縣千山湖水電旅游開(kāi)發(fā)有限公司欲增加抵押貸款6000萬(wàn)元。但由于公司已100%股權(quán)質(zhì)押貸款，無(wú)法再貸，急壞了公司負(fù)責(zé)人嚴(yán)濟(jì)時(shí)。“款貸不出來(lái)，公司運(yùn)行就有問(wèn)題了，沒(méi)辦法，我就給縣行政審批服務(wù)局打了電話(huà)！”
令嚴(yán)濟(jì)時(shí)沒(méi)想到的是，該局馬上派專(zhuān)人到銀行協(xié)調(diào)退回股權(quán)質(zhì)押，股權(quán)解押后重新質(zhì)押貸款，“全程跟辦，一下午就辦好了，我貸出了6000萬(wàn)元！”
在市人大常委會(huì)副主任、鎮(zhèn)坪縣委書(shū)記羅萬(wàn)平看來(lái)，只有充分保障市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能為保居民就業(yè)、�；久裆�、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)提供有力支撐和可靠抓手。“在某種程度上來(lái)說(shuō)，保市場(chǎng)主體的關(guān)鍵在于保中小企業(yè)，要想辦法幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。”
該縣一方面通過(guò)“政策牌”落實(shí)減稅降費(fèi)政策100萬(wàn)余元，在行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入等領(lǐng)域減免16項(xiàng)，打通中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。另一方面通過(guò)“服務(wù)牌”提振市場(chǎng)主體復(fù)蘇信心，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，大力推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、智慧辦”行政許可審批服務(wù)，確保疫情防控期間企業(yè)登記服務(wù)“不打烊”。同時(shí)開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)下基層、解難題送服務(wù)”，發(fā)揮登記注冊(cè)、準(zhǔn)入審批、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等職能作用，全力幫扶市場(chǎng)主體有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。
官方數(shù)據(jù)顯示，1－7月份，該縣固定資產(chǎn)投資增速達(dá)5.4%，高于全市水平，且全市12個(gè)縣區(qū)，唯鎮(zhèn)坪縣與旬陽(yáng)縣實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
花更少的錢(qián)辦更多的事，成為基層政府的常態(tài)
在該縣出臺(tái)的《鎮(zhèn)坪縣保障“六保”工作實(shí)施方案》中，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)：“年底決算時(shí)，各部門(mén)商品和服務(wù)支出、辦公設(shè)備購(gòu)置、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置等一般性支出較上年一律降低15%；專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出較上年降低18%。全力保障 ‘六保’支出，保證各單位公用經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人員工資正常發(fā)放。”
縣財(cái)政局局長(zhǎng)丁濤告訴記者，“今年基層財(cái)政壓力很大，一方面基層承擔(dān)著疫情防控、穩(wěn)定發(fā)展、保障民生等多項(xiàng)任務(wù)，哪一項(xiàng)都需要真金白銀；另一方面，減收增支帶來(lái)的財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇。”雖然壓力重重，但截至7月份，全縣已完成財(cái)政收入2674萬(wàn)元，完成年初計(jì)劃的57%；在支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面落實(shí)減稅降費(fèi)100萬(wàn)余元；已協(xié)調(diào)收回存量資金500萬(wàn)元，全部用于“六保”領(lǐng)域。
在管好“錢(qián)袋子”、過(guò)好“緊日子”的同時(shí)，政府服務(wù)一樣沒(méi)少。通過(guò)找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，辦好一件件民生實(shí)事，該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)，也讓群眾有了更大的獲得感、幸福感、安全感。
民以食為天，食以安為先。保障食品安全，是頭等大事。8月16日，該縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營(yíng)主體銷(xiāo)售的冷藏冷凍食品開(kāi)展地毯式摸排追溯，重點(diǎn)排查來(lái)自疫區(qū)（厄瓜多爾）的肉品、海產(chǎn)品。
僅用了2天的時(shí)間，執(zhí)法人員排查經(jīng)營(yíng)主體31戶(hù)，對(duì)排查出的47盒厄瓜多爾南美白蝦予以下架封存，確保群眾“舌尖上的安全”。
為解決群眾企業(yè)的煩心事、揪心事、操心事，縣行政審批服務(wù)局推行領(lǐng)導(dǎo)下沉一線(xiàn)窗口，直面審批改革、政務(wù)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公。從9月4日至今已解決14件。
9月8日，華坪鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村田間地頭機(jī)器轟鳴熱鬧非凡，科技人員正在向村民講授微耕機(jī)安全使用維修保養(yǎng)等實(shí)用技術(shù)。類(lèi)似的培訓(xùn)，今年已在全縣舉辦過(guò)30余場(chǎng)次。
為解決就業(yè)難、用工難，6月15日，該縣人社局?jǐn)y手西安鐵路高級(jí)技工學(xué)校舉辦鎮(zhèn)坪縣2020年“縣校合作”電工技能培訓(xùn)，首次開(kāi)班共有45位學(xué)員參加培訓(xùn)，其中貧困勞動(dòng)力25人。6月22日，該縣2020年“促就業(yè)•助脫貧”夏季專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)暨創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣講活動(dòng)在曾家鎮(zhèn)政府廣場(chǎng)舉行。此次招聘活動(dòng)共邀請(qǐng)14家用人單位，分別提供物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等近800個(gè)崗位。
