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本網(wǎng)訊（記者 李靜 鄭運(yùn)祥）截至9月底，全市累計(jì)登記各類(lèi)市場(chǎng)主體208608戶(hù)，較2019年底市場(chǎng)主體累計(jì)數(shù)增長(zhǎng)3.81%。其中，企業(yè)40240戶(hù)，較2019年底增長(zhǎng)11.41%；個(gè)體工商戶(hù)161293戶(hù)，較2019年底增長(zhǎng)2.01%；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7075戶(hù)，較2019年底增長(zhǎng)5.34%……
很難想象這一組組亮眼的數(shù)據(jù)，是在因受疫情影響，市場(chǎng)主體發(fā)展舉步維艱的情況下所取得的。
而這背后的付出不言而喻。今年以來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極落實(shí)各項(xiàng)改革措施，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)主體向好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保市場(chǎng)主體的目標(biāo)，為落實(shí)“六保”任務(wù)、做好“六穩(wěn)”工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
簡(jiǎn)政放權(quán)釋放活力
從外地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄭先生想在中心城區(qū)開(kāi)一家火鍋店，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，工作人員告訴他可以通過(guò)微信辦理。鄭先生當(dāng)場(chǎng)利用微信填報(bào)上傳了相關(guān)資料，工作人員審核通過(guò)后，很快就給他辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“以前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要準(zhǔn)備不少材料，來(lái)回奔波好多次。這次我原本還有些擔(dān)心麻煩，沒(méi)想到今天一過(guò)來(lái)，用微信就辦理好了，其實(shí)在家里都可以辦，能節(jié)省大力的時(shí)間和精力。”鄭先生感慨。
鄭先生的方便，離不開(kāi)市市場(chǎng)監(jiān)管局的簡(jiǎn)政放權(quán)。自去年全市開(kāi)展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局“放管服”改革“組合拳”每一拳都擊到細(xì)處、實(shí)處、痛處，從一系列改革措施中凸顯出“權(quán)力做減法，服務(wù)做加法”的理念。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。出臺(tái)《加快市場(chǎng)主體發(fā)展14條措施》等文件，確保商事制度改革措施取得實(shí)效，打造高效便捷的準(zhǔn)入環(huán)境；實(shí)施“注冊(cè)資本認(rèn)繳制”改革，取消公司注冊(cè)資本最低限額、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制；放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件，取消名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記，實(shí)行名稱(chēng)自主申報(bào)；放寬企業(yè)住所登記條件，實(shí)行“住所承諾制”改革，支持“一址多照”“一照多址”工位注冊(cè)、集群注冊(cè)等改革。
實(shí)行審批制度改革。出臺(tái)《安康市人民政府關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)“先照后證”登記制度改革，履行“雙告知”工作職責(zé)；開(kāi)展“多證合一、一照一碼”改革，將54證合一，破解“領(lǐng)照容易領(lǐng)證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。
簡(jiǎn)化企業(yè)登記流程。協(xié)同公安、稅務(wù)、社保、人行等部門(mén)，在壓縮企業(yè)開(kāi)辦用時(shí)、減少辦理環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化提交材料、降低辦理成本等方面下功夫，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦照”“微信辦照”，實(shí)行“不見(jiàn)面”模式辦理企業(yè)證照，打造高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)；在市政務(wù)服務(wù)中心登記窗口設(shè)立“企業(yè)登記全程代辦專(zhuān)崗”，實(shí)行“一窗通辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”的服務(wù)模式，使企業(yè)能夠在最短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)企業(yè)開(kāi)辦事宜；建立各環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免材料重復(fù)收取，企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)除法定要件外不再收取其他證明材料；降低企業(yè)開(kāi)辦成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)首套公章免費(fèi)刻制，開(kāi)辦各環(huán)節(jié)及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)行政許可均不收取任何費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零費(fèi)用”；不斷簡(jiǎn)化和完善注銷(xiāo)流程，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，共辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)715戶(hù)。
推行“證照分離”改革。對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按直接取消審批、取消審批改為備案、簡(jiǎn)化審批實(shí)行告知承諾、完善措施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式實(shí)施，今年重點(diǎn)開(kāi)展食品生產(chǎn)許可制度改革和經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化改革，為下一步“證照分離”改革全覆蓋做好準(zhǔn)備，前三季度共辦理12227件“證照分離”經(jīng)營(yíng)許可。
實(shí)施登記全程電子化。推行企業(yè)登記“全程網(wǎng)上辦”和“微信辦照”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦照，全市微信辦照12049戶(hù)，占全網(wǎng)登記市場(chǎng)主體總量的57.81%。
創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式
2019年底，安康北醫(yī)大醫(yī)療器械有限公司申請(qǐng)的三類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品——輸液消毒接頭被中省主管部門(mén)批準(zhǔn)注冊(cè)生產(chǎn)，這標(biāo)志著一個(gè)合法的三類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)在安康落地生根，填補(bǔ)了我市三類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的空白。
作為醫(yī)療器械市場(chǎng)主管部門(mén)，市市場(chǎng)監(jiān)管局處理好監(jiān)管與服務(wù)的辯證法，多次深入該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，讓企業(yè)相關(guān)人員熟悉醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可開(kāi)辦的程序、法規(guī)要求，確保企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)及相關(guān)理念的合規(guī)性，指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在“放管服”改革中，“放”與“管”就像硬幣的兩面，“嚴(yán)管”是其中重要一環(huán)。市市場(chǎng)監(jiān)管局積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，通過(guò)監(jiān)管體制改革推動(dòng)監(jiān)管科學(xué)性、執(zhí)法公正性，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓了空間。
實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)監(jiān)管常態(tài)化。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市管牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，并將其列入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核；印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》，建立信息報(bào)送、督查檢查等制度，保障“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有組織、程序化向縱深推進(jìn)；本著“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭”和能聯(lián)盡聯(lián)的聯(lián)合原則，探索結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治、突出本市特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)分行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合抽查模式；聚焦社會(huì)關(guān)注度高、信訪投訴多、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題集中的食品安全、生態(tài)環(huán)境、非法集資等突出問(wèn)題，有針對(duì)性開(kāi)展學(xué)校食品安全、農(nóng)民工工資支付等聯(lián)合抽查。
探索智慧監(jiān)管模式。在鎮(zhèn)坪縣積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管+社會(huì)共治”智慧化監(jiān)管模式，該縣市場(chǎng)監(jiān)管局自主開(kāi)發(fā)信用監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)接系統(tǒng)管理與公示系統(tǒng)、社會(huì)評(píng)價(jià)與投訴系統(tǒng)等7個(gè)核心系統(tǒng)，在監(jiān)管對(duì)象、消費(fèi)者及執(zhí)法人員間搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)了便民利民、電子執(zhí)法、信息公開(kāi)、雙向監(jiān)督、信用懲戒等諸多功能，信用監(jiān)管平臺(tái)在推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程發(fā)揮了重要作用。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持平利、漢陰、旬陽(yáng)三縣實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程項(xiàng)目；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“鐵拳執(zhí)法行動(dòng)”、“地理原產(chǎn)地標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)活動(dòng)，新增專(zhuān)利850件、注冊(cè)商標(biāo)3604件，申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)3件。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，扎實(shí)開(kāi)展秦嶺野生動(dòng)物資源、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域掃黑除惡、校園及周邊食品安全等88次執(zhí)法整治行動(dòng)，查辦案件801件，罰沒(méi)425萬(wàn)元，集中銷(xiāo)毀158萬(wàn)元假劣商品。全市未發(fā)生非級(jí)別以上食品安全事件；特種設(shè)備報(bào)檢檢驗(yàn)率達(dá)到100%，特種設(shè)備安全實(shí)現(xiàn)“零事故”。完成藥械抽檢794個(gè)批次，監(jiān)督銷(xiāo)毀過(guò)期疫苗和脫離了冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的體外診斷試劑25個(gè)品規(guī)、48個(gè)批次，貨值40萬(wàn)元。完成工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查273個(gè)批次，合格率96.5%。12315受理消費(fèi)投訴舉報(bào)2650件，辦結(jié)率96%。
推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管。制定《安康市政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，建立分工明確、責(zé)任清晰、督查有力的工作機(jī)制，確保部門(mén)涉企信息及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一歸集公示。狠抓企業(yè)年報(bào)信息公示，2019年度企業(yè)年報(bào)公示率為94.19%，連年保持較高水平；先后對(duì)8032戶(hù)違反企業(yè)信息公示條例及相關(guān)規(guī)定的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，依申請(qǐng)辦理移出經(jīng)營(yíng)名錄企業(yè)4378戶(hù)，115戶(hù)企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。實(shí)行跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、行政審批、住建、金融機(jī)構(gòu)等多部門(mén)密切配合，對(duì)有列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等違法失信行為的企業(yè)，在辦理招投標(biāo)、信貸、資格認(rèn)證、生產(chǎn)許可等業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)施限制162次。
精細(xì)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)
這幾年，越來(lái)越多在安康發(fā)展的企業(yè)感受到了黨委政府如同媽媽般的貼心與暖情服務(wù)，這種服務(wù)是全身心付出、全過(guò)程奉獻(xiàn)、全方位關(guān)懷，是一種無(wú)私奉獻(xiàn)、無(wú)微不至的主動(dòng)式、親情式服務(wù)，既在情感上暖心、行動(dòng)上貼心，又在措施上用心、機(jī)制上順心，體現(xiàn)了黨委政府對(duì)企業(yè)的真摯情感和強(qiáng)烈責(zé)任感，以及千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難的服務(wù)意識(shí)。
市市場(chǎng)監(jiān)管局自組建以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展“深化‘媽媽式’服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”。在登記窗口設(shè)立“企業(yè)登記全程代辦專(zhuān)崗”，辦理執(zhí)照、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等業(yè)務(wù)全部由專(zhuān)崗代辦，實(shí)行“一窗通辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”的服務(wù)模式，使企業(yè)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)企業(yè)開(kāi)辦事宜。
同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行零限制、零門(mén)檻、零首付、零障礙、零證明、零束縛、零跑路、零成本的“八零”服務(wù)。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)工作制度，落實(shí)延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、證照免費(fèi)郵寄等服務(wù)措施，建立“五辦”機(jī)制，做到資料齊全馬上辦、資料不全指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦。實(shí)行審核合一、一人通辦工作模式，企業(yè)登記除重要審批事項(xiàng)外，均由窗口受理人員一人完成受理、審批流程，資料齊全當(dāng)場(chǎng)辦理。
推行容缺審批，申請(qǐng)人在主要資料基本符合法定形式、部分材料欠缺的情況下，登記機(jī)關(guān)先行受理，由申請(qǐng)人提出書(shū)面承諾和時(shí)限，登記機(jī)關(guān)先行辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推行個(gè)體工商戶(hù)“同城通辦、就近辦理”，申請(qǐng)人可就近到轄區(qū)內(nèi)任意一個(gè)登記窗口或市場(chǎng)監(jiān)管所登記窗口申請(qǐng)，符合條件，資料齊全的即可辦理注冊(cè)登記。
大市場(chǎng)、大監(jiān)管呼喚著大服務(wù)。在全市“放管服”改革的不斷深入推進(jìn)下，市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也在不斷通過(guò)機(jī)構(gòu)的變革來(lái)激發(fā)服務(wù)效能的革命。“一切從企業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，群眾有什么需要我們提供什么，有什么困難我們幫助什么，全方位促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展，這就是我們現(xiàn)在的工作宗旨。”市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)指導(dǎo)科科長(zhǎng)羅毅的話，代表了全體市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)干部的心聲。
