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楊旻翰 匡原野
為了解安康市推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）落實(shí)落地相關(guān)成效，以及學(xué)生家庭對(duì)“雙減”政策實(shí)行后的綜合評(píng)價(jià)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安康調(diào)查隊(duì)展開相關(guān)調(diào)研。調(diào)查顯示：安康貫徹落實(shí)“雙減”政策以來，對(duì)減輕學(xué)生及學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，改善安康市九年義務(wù)教育環(huán)境的效果初顯，但仍需要持續(xù)加大推進(jìn)“雙減”工作落實(shí)力度，進(jìn)一步促進(jìn)中小學(xué)牢固樹立立德樹人理念，培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
“雙減”政策實(shí)施以來，學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)有所減輕
1.家庭教育支出減輕。“雙減”政策落地后，從被調(diào)查家庭的教育支出改變情況看，超過半數(shù)家庭認(rèn)為教育支出費(fèi)用有不同程度的減輕。其中，認(rèn)為明顯減輕的占25.3%，認(rèn)為有所減輕的占27.71%，認(rèn)為影響不大的占42.17%，認(rèn)為負(fù)擔(dān)加重的占4.82%（主要因聘請(qǐng)私人家教）。
2.學(xué)校教育服務(wù)基本滿足需求。多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為“雙減”后學(xué)校教育能基本滿足子女教育需求。其中，認(rèn)為完全滿足且不需要校外補(bǔ)習(xí)的家長(zhǎng)占30.12%；認(rèn)為基本滿足但需要偶爾校外補(bǔ)習(xí)的家長(zhǎng)占66.27%；認(rèn)為難以滿足還需要頻繁校外補(bǔ)習(xí)的家長(zhǎng)占3.61%。
“雙減”政策切實(shí)起效，課后服務(wù)作用明顯
對(duì)“雙減”政策落地綜合評(píng)價(jià)中，認(rèn)為“雙減”政策發(fā)揮的作用主要有“減輕孩子的學(xué)業(yè)壓力”“減少家長(zhǎng)焦慮”“規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“促進(jìn)教學(xué)效率提高”“推動(dòng)素質(zhì)教育發(fā)展”，占比分別為54.22%、40.96%、40.96%、37.35%、33.73%。
“雙減”政策雖落地見效，但部分學(xué)生家庭仍有校外補(bǔ)習(xí)需求。
在“教育改變命運(yùn)”的傳統(tǒng)觀念影響下，“唯成績(jī)”“唯分?jǐn)?shù)”“唯學(xué)歷”的教育功利化傾向短時(shí)間難以轉(zhuǎn)變，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)子女教育焦慮的緩解需要一定過程，當(dāng)前中小學(xué)生校外教育培訓(xùn)需求仍是客觀且長(zhǎng)期存在的。調(diào)查結(jié)果顯示，秋季學(xué)期仍有83.13%的學(xué)生家長(zhǎng)計(jì)劃讓子女繼續(xù)參加校外補(bǔ)習(xí)。其中，主要計(jì)劃參加的校外補(bǔ)習(xí)類型有“興趣拓展類（與興趣特長(zhǎng)相關(guān)，如唱歌、跳舞、書法等）”“運(yùn)動(dòng)類（與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)）”“學(xué)科輔導(dǎo)類（與語數(shù)外等學(xué)科相關(guān)的課程輔導(dǎo)）”，占比分別為53.01%、43.37%、22.89%。據(jù)了解，校外補(bǔ)習(xí)需求的存在的主要原因是“子女學(xué)習(xí)有明顯弱項(xiàng)，需要增加專業(yè)輔導(dǎo)”“因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)生均參加補(bǔ)習(xí)，如果子女不參加考試名次可能會(huì)受影響”“家長(zhǎng)輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)有困難”，占比分別為55.88%、47.06%、20.59%。
“雙減”政策落地后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍有“對(duì)策”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)“雙減”政策，以“上有政策，下有對(duì)策”來應(yīng)對(duì)。一是針對(duì)禁止周末、寒暑假以及節(jié)假日補(bǔ)習(xí)，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就將課程轉(zhuǎn)移到周內(nèi)；二是針對(duì)政策規(guī)定的“線下培訓(xùn)在20:30前結(jié)束”，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將課程開始時(shí)間提前到下午6點(diǎn)半至7點(diǎn)之間，三是一些校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)改頭換面，將補(bǔ)習(xí)班改成托管機(jī)構(gòu)，將課外補(bǔ)習(xí)改成托管期間的附加服務(wù)；四是打素質(zhì)教育擦邊球，由于非學(xué)科類培訓(xùn)受目前政策影響很小，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將學(xué)科類培訓(xùn)的課程名字進(jìn)行了改動(dòng)，如：歷史科目改成“人文素養(yǎng)”，語文科目改成“國(guó)學(xué)素養(yǎng)”，英語科目改為“歐美文學(xué)”等，或者在授課內(nèi)容上加入部分素質(zhì)教育內(nèi)容，以此來鉆政策空子。據(jù)部分家長(zhǎng)反映,校外補(bǔ)習(xí)時(shí)間改在周內(nèi)后，為迎合補(bǔ)習(xí)時(shí)間，家長(zhǎng)不但要給子女提前準(zhǔn)備好晚餐，接送子女的難度和頻次也進(jìn)一步增加，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)“雙減”政策“換湯不換藥”的應(yīng)對(duì)，造成參加校外補(bǔ)習(xí)的學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)不減反增。
部分家長(zhǎng)教育理念難以轉(zhuǎn)變
“雙減”政策落地后，多數(shù)家長(zhǎng)仍在固守貪多求全、揠苗助長(zhǎng)“填鴨式”“內(nèi)卷化”教育模式，過度看重分?jǐn)?shù)的高低，忽視孩子的進(jìn)步表現(xiàn)和成長(zhǎng)過程。部分家長(zhǎng)因當(dāng)前存在的教育資源不均衡等短期問題，在各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳鼓動(dòng)下，困于單一評(píng)價(jià)體系，陷于焦慮中，害怕孩子輸在起跑線上，堅(jiān)持要讓孩子“搶跑”，認(rèn)為孩子在學(xué)校課內(nèi)“吃不飽，吃不好”，必須去校外“加餐”補(bǔ)習(xí)，提高學(xué)習(xí)成績(jī)、考出高分，才能不在學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)。
對(duì)策及建議
（一）落實(shí)“雙減”政策，要將立德樹人理念從教育系統(tǒng)拓展到全社會(huì)。
落實(shí)“雙減”政策，根本在于轉(zhuǎn)變功利性教育理念，為此，需要將立德樹人理念從教育系統(tǒng)拓展到全社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)教育觀念，將不同主體的教育觀念統(tǒng)一到立德樹人上來。建立人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，豐富評(píng)價(jià)工具與手段，堅(jiān)持憑能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，并確立相應(yīng)的待遇，真正構(gòu)建與完善新時(shí)代條件下按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，營(yíng)造“行業(yè)可以不同、文憑可以不同，但人格尊嚴(yán)、公民自信必須相同”的社會(huì)文化。
（二）落實(shí)“雙減”政策，要完善多元評(píng)價(jià)機(jī)制。
在教育領(lǐng)域負(fù)擔(dān)過重的背后，是社會(huì)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為單一的問題，“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”現(xiàn)象，在基礎(chǔ)教育階段仍占據(jù)主流，義務(wù)教育階段的內(nèi)卷化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。“雙減”政策的實(shí)施，在很大程度上減少了作業(yè)總量，提高了學(xué)校課后服務(wù)水平，有效降低了學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，并有助于保障校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量。一是要積極引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變教育評(píng)價(jià)觀念，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立健康科學(xué)的教育理念，關(guān)注孩子的身心健康全面發(fā)展，明確學(xué)習(xí)目的，不要盲目跟風(fēng)報(bào)班培訓(xùn)，給孩子增加額外的負(fù)擔(dān)；二是要積極引導(dǎo)家長(zhǎng)重視對(duì)孩子成長(zhǎng)過程中的陪伴，去除“唯分?jǐn)?shù)論”，加強(qiáng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，消除“教育焦慮”，促使孩子形成學(xué)習(xí)的自生內(nèi)動(dòng)力；三是應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)孩子在學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、個(gè)人興趣等方面的養(yǎng)成，對(duì)孩子的未來規(guī)劃要進(jìn)行綜合考慮，不斷更新他們的職教觀念，促使他們正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育。
（三）落實(shí)“雙減”政策，要切實(shí)力促教育公平。
一是強(qiáng)化教育資源分配。應(yīng)促進(jìn)教師隊(duì)伍雙向交流，探索強(qiáng)校弱校合并合作，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理機(jī)制，促進(jìn)教師資源共享，切實(shí)縮小市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)力量的差距，以及公立與民辦學(xué)校教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源的差距。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)教育工作的支持力度，從政策導(dǎo)向、財(cái)力物力投入等方面入手，不斷改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，讓教師安心從教。二是提高學(xué)校的教育水平。在課堂教學(xué)提質(zhì)增效上做足文章，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，做到內(nèi)外兼修、增減并重、減負(fù)增效。應(yīng)明確優(yōu)秀教師輪崗制度和問題教師淘汰制度，均衡配置教師資源。三是要大力貫徹落實(shí)素質(zhì)教育。一方面要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校的免試入學(xué)，就近入學(xué)，徹底改變學(xué)區(qū)房制度，抑制畸高房?jī)r(jià)；另一方面要在社會(huì)上大力宣傳閱讀、運(yùn)動(dòng)、音樂、美術(shù)等德藝學(xué)科的重要性，強(qiáng)調(diào)提高人文素養(yǎng)的必要性。義務(wù)教育學(xué)校要著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、邏輯思維能力等，讓提高綜合素質(zhì)“從娃娃抓起”，適應(yīng)國(guó)家對(duì)高素質(zhì)人才的需求。
（四）落實(shí)“雙減”政策，要理順校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
一是嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化常態(tài)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，不斷規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為,切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)與作業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)政策宣傳解讀，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)、誠(chéng)信辦學(xué)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確自身定位，主動(dòng)拓展素質(zhì)教育品類培訓(xùn)，開發(fā)語言、藝術(shù)、體育、科技類培訓(xùn)及家庭教育咨詢、校外托管等服務(wù)，積極做好校外教育的有益補(bǔ)充。三是要構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和專項(xiàng)治理工作機(jī)制，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)存在問題的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，對(duì)不能整改到位的要堅(jiān)決予以取締。
（五）落實(shí)“雙減”政策，要不斷加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)。
一是課后服務(wù)要有高度。學(xué)校和課后服務(wù)單位要高度重視課后服務(wù)對(duì)“雙減”政策落實(shí)的重要性，為切實(shí)做好課后服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)師資保障力度，讓師資成為提升課后服務(wù)水平、豐富課后服務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵力量。要統(tǒng)籌利用好校內(nèi)外資源，有計(jì)劃的從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，努力滿足家長(zhǎng)、學(xué)生的個(gè)性化需求。要守好學(xué)生安全防線，把安全管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)做到位。二是課后服務(wù)要有力度。要優(yōu)化課后服務(wù)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)校園文化建設(shè)，著力把家校共育、勞動(dòng)實(shí)踐教育、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等工作，作為校園文化建設(shè)重要手段來抓。要加強(qiáng)課后服務(wù)考核力度，建立事前、事中、事后監(jiān)管全覆蓋機(jī)制，嚴(yán)格按照操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展課后服務(wù)，真正做到服務(wù)質(zhì)量靠實(shí)績(jī)。三是課后服務(wù)要有溫度。要根據(jù)不同類型和層次的學(xué)生，開展個(gè)性化話和普惠化的課后服務(wù)，真正做到因材施教。要切實(shí)關(guān)注學(xué)生的身心健康，運(yùn)用恰當(dāng)合適的教學(xué)方式和方法，把關(guān)心和關(guān)愛學(xué)生落實(shí)在課后服務(wù)課堂上，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主陣地作用，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力。
