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記者 于延琴
安康是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是秦巴山深度貧困集中區(qū)，“貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大”是其顯著特征。在全市300多萬(wàn)人民多年克難奮進(jìn)下，2020年如期脫貧。
但“返貧風(fēng)險(xiǎn)高”的基本現(xiàn)狀沒(méi)有改變，再加上“人民對(duì)美好生活的向往”，鞏固脫貧成效接續(xù)鄉(xiāng)村振興的壓力和擔(dān)子，并不亞于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。因此，市委書(shū)記趙俊民在多個(gè)會(huì)議上直言，安康干部，鞏固拓展好脫貧成效接續(xù)鄉(xiāng)村振興，就是群眾最認(rèn)可的“我為群眾辦實(shí)事”。
為此，今年以來(lái)，我市針對(duì)三類(lèi)監(jiān)測(cè)對(duì)象全省占比最高、防返貧致貧任務(wù)最重的實(shí)際，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)有之義，廣大干部下沉到村,包戶(hù)到人，一戶(hù)一策，堅(jiān)決守住不讓一人返貧或致貧的底線，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
為群眾辦實(shí)事貫穿鞏固脫貧攻堅(jiān)成效始終
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，其戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。事實(shí)上，安康也的確是將鞏固脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興，等同于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，將其作為“當(dāng)前最大的民生工程”。也因此，為群眾辦實(shí)事始終貫穿其中。
今年4月初，中央黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于<“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案>的通知》，就開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)作出安排部署。隨后，省、市結(jié)合各自實(shí)際作出相應(yīng)部署。安康針對(duì)自身“全省返貧風(fēng)險(xiǎn)最高、防返貧致貧任務(wù)最重”的實(shí)情，從一開(kāi)始就把鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)主攻方向，“集中出臺(tái)一批有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策舉措，推出一批為民惠民便民的實(shí)招硬招，實(shí)施一批直接造福于民的項(xiàng)目工程，解決一批損害群眾利益的矛盾糾紛。”
在此之前，全市已建立覆蓋全市所有農(nóng)村人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶大數(shù)據(jù)平臺(tái)，即“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，落實(shí)2.3萬(wàn)名網(wǎng)格員，實(shí)行雙向閉環(huán)、快速發(fā)現(xiàn)、交辦落實(shí)、研判幫扶、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“五項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)邊緣易致貧戶(hù)、脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。累計(jì)納入三類(lèi)監(jiān)測(cè)對(duì)象1.61萬(wàn)戶(hù)5.14萬(wàn)人，落實(shí)針對(duì)性幫扶措施4萬(wàn)余項(xiàng)，其中7520戶(hù)2.38萬(wàn)人已消除風(fēng)險(xiǎn)；沒(méi)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象全部納入兜底保障和臨時(shí)救助。
省委、省政府部署開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”到村“六查”入戶(hù)“六問(wèn)”行動(dòng)后，全市又按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人”，全面排查1710個(gè)村（其中脫貧村973個(gè)、一般村737個(gè)）、91個(gè)800人以上搬遷社區(qū)和40.53萬(wàn)農(nóng)戶(hù)（其中脫貧村20.6萬(wàn)戶(hù)、一般村17.14萬(wàn)戶(hù)、搬遷社區(qū)2.79萬(wàn)戶(hù)），對(duì)發(fā)現(xiàn)的1716個(gè)到村、3534個(gè)入戶(hù)問(wèn)題，逐一臺(tái)賬式管理、清單式交辦、跟進(jìn)式落實(shí)，及時(shí)把可能導(dǎo)致群眾返貧致貧的問(wèn)題解決到位。
這些數(shù)據(jù)的背后，正是全市廣大干部將“我為群眾辦實(shí)事”貫穿始終，用無(wú)數(shù)個(gè)“辦實(shí)事”堆砌出來(lái)的。
守住不讓一人返貧或致貧的底線
石泉縣喜河鎮(zhèn)檔山村村民桑新記，今年患上了慢阻肺花了不少錢(qián)，家庭增收成了問(wèn)題。駐村工作隊(duì)經(jīng)過(guò)分析研判，將其列為監(jiān)測(cè)戶(hù)，并根據(jù)實(shí)情為他申請(qǐng)了公益性崗位和低保，“幾項(xiàng)政策性扶持，再加上公益性崗位及其他收入，年收入在4萬(wàn)多元，不會(huì)因病返貧。”
家住漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)糧茶村的黃平保，是脫貧享受政策戶(hù)。今年6月，駐村工作隊(duì)在入戶(hù)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，該戶(hù)因子女上學(xué)開(kāi)支較大，收入有所下降，成為脫貧不穩(wěn)定戶(hù)。根據(jù)預(yù)警信息及程序，鎮(zhèn)、村幫扶干部第一時(shí)間聯(lián)合民政、教育等部門(mén)啟動(dòng)幫扶機(jī)制，目前該戶(hù)收入穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)返貧。
今年入汛后，安康出現(xiàn)數(shù)輪強(qiáng)降雨天氣。受暴雨影響，石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)紅二村四組村民王學(xué)君家的房屋墻體出現(xiàn)裂縫。發(fā)現(xiàn)這一情況后，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李軍帶著駐村工作隊(duì)員和幫扶干部，將其轉(zhuǎn)移至親戚家居住的同時(shí)，立即研判、按程序上報(bào)。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，房屋已屬D級(jí)危房。工作隊(duì)將王學(xué)君一家納入監(jiān)測(cè)戶(hù)（突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)），并落實(shí)了危改政策。王學(xué)君笑著說(shuō)：“住房有了保障，我安心務(wù)工，家里收入并沒(méi)減少。”
要做好鞏固脫貧成效，首先就要有效防止新的貧困人口產(chǎn)生。如何有效防止？精準(zhǔn)識(shí)別幫扶是防貧的基礎(chǔ)。黃平保等正是我市開(kāi)展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作，解決群眾所急、所需、所盼的一個(gè)縮影。
在幫扶中，我市堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，研究制定了具體幫扶標(biāo)準(zhǔn)、程序，著力提供多層次、復(fù)合式的防貧幫扶。圍繞“三類(lèi)對(duì)象”（脫貧不穩(wěn)定戶(hù)，邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)），區(qū)分致返貧情形，制定幫扶機(jī)制流程圖，實(shí)現(xiàn)防貧幫扶的科學(xué)規(guī)范、綜合施治和應(yīng)扶盡扶。全市除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的外，脫貧人口家庭義務(wù)教育階段適齡學(xué)生無(wú)失學(xué)輟學(xué)情況。對(duì)1545名大病患者開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)救治、為10.72萬(wàn)名慢病患者提供簽約服務(wù)。對(duì)3424戶(hù)唯一住房因?yàn)?zāi)受損農(nóng)戶(hù)，比照易地扶貧搬遷、危房改造政策進(jìn)行補(bǔ)助，目前已解決1206戶(hù)；對(duì)房屋尚未完工的受災(zāi)戶(hù)均落實(shí)了集中安置、租住房屋或投親靠友等過(guò)渡性措施，確保群眾溫暖過(guò)冬。全力修復(fù)1716處災(zāi)損供水工程，確保所有群眾基本生活用水需求，堅(jiān)決守住不讓一人返貧或致貧的底線。
不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展新支撐
11月19日7時(shí)，漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)珍珠社區(qū)搬遷群眾白文輝和往常一樣，早早起床給公公做好早飯，送女兒上學(xué)，8時(shí)趕到石泉晨陽(yáng)玩具有限公司漢水明珠分廠上班。
“自從搬遷到新居，我到社區(qū)工廠上班；患侏儒癥的兒子辦理了殘疾人補(bǔ)貼，今年在安康慈幼康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心全托管；女兒爭(zhēng)取到中華社會(huì)救助基金會(huì)‘鯤鵬’助學(xué)項(xiàng)目補(bǔ)助金；80歲的公公辦理了養(yǎng)老金和高齡補(bǔ)貼。”白文輝說(shuō)，無(wú)后顧之憂(yōu)的丈夫鄭業(yè)平現(xiàn)在在上海務(wù)工，月工資1.2萬(wàn)元。面對(duì)未來(lái)，白文輝充滿(mǎn)期待。
“干部幫我們都幫到了心坎上！雖已脫貧，但干部不僅幫我爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)幫扶到戶(hù)資金，還免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)！”家住漢陰縣平梁鎮(zhèn)興隆佳苑搬遷社區(qū)的王錦顏說(shuō)，“以前在外面打工，雖然兩個(gè)人每個(gè)月也能掙幾千塊錢(qián)，但是一家人花銷(xiāo)太大，尤其是兩個(gè)娃在外面上學(xué)。”今年春天，她和丈夫曹發(fā)理承包了本社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社30畝桑園、1個(gè)蠶室，開(kāi)始在家養(yǎng)蠶。今年養(yǎng)了4季，收入近10萬(wàn)塊錢(qián)。王錦顏說(shuō)，除去承包費(fèi)和工人的務(wù)工費(fèi)、管護(hù)費(fèi)，正常情況下，一年可以?xún)魭?萬(wàn)元左右。
據(jù)興隆佳苑蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人蔡清介紹，該合作社有1200畝蠶桑園地，建成標(biāo)準(zhǔn)化蠶室20個(gè)4500平方米，興隆佳苑443戶(hù)搬遷戶(hù)全部入社。截至目前，合作社盈利28.72萬(wàn)元，除去風(fēng)險(xiǎn)留存金以外，社員每戶(hù)可分紅300元左右。蔡清說(shuō)，今年是合作社第一年養(yǎng)蠶，桑葉產(chǎn)量還不到豐盛期，以后收益肯定會(huì)更好。
易地搬遷是一場(chǎng)巨大的社會(huì)變遷和生產(chǎn)力自我革命。安康作為全省易地搬遷的策源地、推進(jìn)地，讓百萬(wàn)群眾搬遷至1364個(gè)易地搬遷安置區(qū)。為做好搬遷“后扶”工作，全市充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在1364個(gè)易地搬遷社區(qū)建設(shè)資源統(tǒng)籌能力強(qiáng)、發(fā)展帶富能力強(qiáng)、服務(wù)保障能力強(qiáng)的黨組織273個(gè)，為91個(gè)搬遷人數(shù)800人以上的搬遷社區(qū)精準(zhǔn)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員，解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)、后續(xù)配套等問(wèn)題。全市在營(yíng)新社區(qū)工廠達(dá)到846家，其中毛絨玩具企業(yè)659家、電子線束企業(yè)151家，吸納就業(yè)2.8萬(wàn)人，易地搬遷社區(qū)成為群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。
我市是全省防返貧致貧任務(wù)最重的市，相較于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)大市市情，做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不僅是鞏固拓展脫貧成果的治本之策，也是鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，更是提升群眾獲得感、幸福感和認(rèn)可度的發(fā)展之需。
今年以來(lái)，全市堅(jiān)持把培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本之舉、長(zhǎng)久之策，創(chuàng)新推行支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享“三聯(lián)”工作機(jī)制，打通地域、行政、行業(yè)限制，構(gòu)建235個(gè)區(qū)域化黨組織，1471個(gè)聯(lián)建黨組織聚集各方優(yōu)勢(shì)資源，合建619個(gè)原料基地、175個(gè)加工車(chē)間和183個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過(guò)股份化、協(xié)作化、多元化等利益共享模式，讓1673個(gè)黨支部、村集體與百萬(wàn)余名群眾在黨建引領(lǐng)下結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘建強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)壯大、集體經(jīng)濟(jì)盈利、農(nóng)民群眾增收的多贏局面，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展新支撐。深化“三變”改革，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“空殼村”清零目標(biāo)，1782個(gè)村集體累計(jì)收益總額4.32億元，1138個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅，為全面鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，安康鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，群眾幸福笑容正在高起點(diǎn)的新生活中綻放。
