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記者 于延琴
2016年12月21日，在圓滿完成大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)后，中國共產(chǎn)黨安康市第四次代表大會(huì)勝利落下帷幕。官方稱，這次大會(huì)科學(xué)確定了今后5年全市工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)，必將對(duì)安康發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
站在2022年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回望，5年來，正是按照市四次黨代會(huì)謀劃的宏偉藍(lán)圖和繪就的跨越路徑，全市GDP總量由851.85億元增長(zhǎng)到1209億元，全域脫貧摘帽如期完成，高速公路聯(lián)通全域，富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)通航，西康高鐵開建，生產(chǎn)總值和增速進(jìn)入全省第一方陣，獲評(píng)中國美好生活城市十大心儀之城等等，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)追趕超越，關(guān)鍵在黨。市四次黨代會(huì)以來，我市深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，牢記囑托，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，6000多個(gè)基層黨組織、15.6萬多名黨員深入踐行“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，凝聚起擔(dān)當(dāng)作為的磅礴力量，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織保障。
堅(jiān)守一個(gè)原則：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
從出臺(tái)《安康市貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》《安康市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施細(xì)則》《中共安康市委關(guān)于建設(shè)“團(tuán)結(jié)、正派、務(wù)實(shí)、清廉”市委常委班子的決定》，到建立每月1次的市委理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)集體學(xué)習(xí)制度，從開設(shè)“新春廉政第一課”開展“三新”宣講團(tuán)，到創(chuàng)新建立意識(shí)形態(tài)責(zé)任清單、記實(shí)手冊(cè)、理論考試、網(wǎng)絡(luò)安全、聯(lián)席會(huì)議、述職評(píng)議等“六制一體化”責(zé)任制度體系，5年來，市委出臺(tái)的一系列制度舉措，無不指向同一個(gè)目標(biāo)：黨要管黨、從嚴(yán)治黨。
從嚴(yán)管黨治黨，首先在于樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的意識(shí)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、率先垂范，多次召開專題會(huì)研究黨建工作重大問題，常態(tài)化深入基層調(diào)研指導(dǎo)，真正把黨建責(zé)任扛在肩上、抓在手上。進(jìn)一步健全完善市縣鎮(zhèn)三級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，落實(shí)各級(jí)黨組織書記抓基層黨建第一責(zé)任人責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促使各級(jí)各部門把黨建工作抓具體，黨建工作成為引領(lǐng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。
從嚴(yán)管黨治黨，還在于堅(jiān)定黨員干部的理想信念。市委把堅(jiān)定黨員干部理想信念作為黨的建設(shè)首要任務(wù)來抓，組織各級(jí)黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神等，筑牢思想之基，不斷增強(qiáng)貫徹中、省、市委決策部署的自覺性和堅(jiān)定性。一方面，全市對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，通過擰螺絲、敲警鐘，最大限度防止干部出問題;另一方面，通過專項(xiàng)教育，增強(qiáng)黨員干部政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。
5年來，從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育，再到黨史學(xué)習(xí)教育，我市全面從嚴(yán)治黨步步深入。全市6000多個(gè)基層黨組織、15萬多名黨員沐浴了一場(chǎng)場(chǎng)強(qiáng)化理想信念和宗旨意識(shí)的精神洗禮，經(jīng)歷了一場(chǎng)場(chǎng)正本清源、修身立德的特殊趕考，實(shí)干擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成為安康干部的鮮明標(biāo)識(shí)。
同時(shí)，通過開展慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、撤地設(shè)市20周年以及建黨100周年等活動(dòng)，生動(dòng)展現(xiàn)了安康取得的歷史性成就，極大振奮了全市黨員干部群眾愛黨愛國熱情，凝聚起同心向黨、奮斗實(shí)干的時(shí)代偉力。5年來，全市新民風(fēng)建設(shè)、抓實(shí)黨建力促脫貧等13個(gè)方面的探索實(shí)踐，得到中央領(lǐng)導(dǎo)18次指示肯定。28個(gè)市直部門、10個(gè)縣(市、區(qū))共獲得國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)或命名表彰190多項(xiàng)，旬陽成為陜南首個(gè)縣級(jí)市。
樹立一面旗幟：夯實(shí)根基激發(fā)活力
安康作為全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，確保全市如期脫貧既是最大的政治也是最大的民生�？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是脫貧攻堅(jiān)的前線指揮部，我市抓住市縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的重要契機(jī)，高質(zhì)量完成縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，選配了一批想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部到縣鎮(zhèn)任職，這為全市如期脫貧、移民“后扶”、鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
配出好班子，用好各級(jí)干部。5年來，全市堅(jiān)持黨管干部原則，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，把從嚴(yán)要求貫穿到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程各方面，打出了一套選人用人的“組合拳”：重實(shí)干重實(shí)績(jī)，更加注重在脫貧攻堅(jiān)一線、項(xiàng)目建設(shè)一線、改革創(chuàng)新一線、維護(hù)穩(wěn)定一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察和使用干部;從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，營(yíng)造良好政治生態(tài);運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”激勵(lì)關(guān)愛基層干部，調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性。5年來，調(diào)整干部4290余人，其中鼓勵(lì)激勵(lì)3590余人、能上能下490余人、容錯(cuò)糾錯(cuò)360余人。
這套“組合拳”，打造出了一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，激發(fā)廣大黨員干部在發(fā)展一線賽馬比拼、建功立業(yè)。特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和多輪自然災(zāi)害，全市15萬多名黨員干部第一時(shí)間投身戰(zhàn)場(chǎng)，讓黨旗始終高高飄揚(yáng)在一線，守好了陜西防疫南大門和群眾生命健康防線。
我市還注重將人才工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，出臺(tái)“引、育、用、留”各類政策43項(xiàng)：從構(gòu)建“產(chǎn)才融合”發(fā)展體系，到打造“一站帶一隊(duì)、一隊(duì)興一業(yè)”發(fā)展格局;從深化“百千萬”工程，到實(shí)施“人才興企計(jì)劃”;從推進(jìn)“雙培雙引”工程，到大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。5年來，培訓(xùn)各類人才70萬余人次，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才10萬余名。舉辦技能培訓(xùn)2200余期、參訓(xùn)27.5萬人次，培育高素質(zhì)農(nóng)民1.3萬余人，3.9萬余名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”。
黨的戰(zhàn)斗堡壘在基層，黨的不竭動(dòng)力在基層。
全市深入實(shí)施“六大提升”行動(dòng)，謀劃推進(jìn)全域黨建“一年夯基礎(chǔ)、兩年大提升、三年換新貌”，全面推行“321”基層治理模式，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，先后創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范黨支部1900多個(gè)，為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
5年來，全市創(chuàng)新“三聯(lián)”工作機(jī)制，堅(jiān)持以黨建促脫貧，精準(zhǔn)選派3528名縣科級(jí)后備力量到992個(gè)貧困村擔(dān)任第一書記、工作隊(duì)員，推動(dòng)79.9萬貧困群眾與全市人民一道邁入全面小康;持續(xù)整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零;“兩新”組織黨建工作水平不斷提升……如今，一個(gè)個(gè)活躍在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的先鋒堡壘，已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
黨員是黨的細(xì)胞，黨員作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到黨的形象。在提升黨員和頭雁隊(duì)伍質(zhì)量上，全市實(shí)施發(fā)展黨員系列指導(dǎo)計(jì)劃，過去5年，黨員隊(duì)伍大專及以上學(xué)歷占比大幅提升。創(chuàng)新推行村分“三類”、人過“三關(guān)”、選情“四色”管理，選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))“頭雁隊(duì)伍”，在全省率先完成村級(jí)換屆，村(社區(qū))“一肩挑”比例分別達(dá)99.64%、98.81%。新一屆村社班子結(jié)構(gòu)各項(xiàng)數(shù)據(jù)均高于全省平均水平，為歷次換屆最優(yōu)。
劃定一條紅線：嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)
面對(duì)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)和依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，市委堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，新風(fēng)正氣在潤(rùn)物無聲中不斷涵養(yǎng)安康清明政治生態(tài)。
完成市縣兩級(jí)監(jiān)委組建掛牌和人員轉(zhuǎn)隸，實(shí)現(xiàn)職能、人員、工作深度融合;持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推動(dòng)監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，把紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)融合好、貫通好、執(zhí)行好;堅(jiān)持“塑形、鑄神、賦能”三管齊下，深化派駐機(jī)構(gòu)改革……過去5年，安康以提升治理效能為目標(biāo)，不斷深化拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以自我革命精神強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)紀(jì)委直接監(jiān)管村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)業(yè)務(wù)工作等8個(gè)創(chuàng)新案例入選中國《反腐倡廉藍(lán)皮書》。
懲腐肅貪，激濁揚(yáng)清。全市始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，建立行賄企業(yè)數(shù)據(jù)庫、行賄人“黑名單”制度，持續(xù)加大審查調(diào)查工作力度，充分發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的治本功能，全面構(gòu)建與綠水青山相協(xié)調(diào)的清廉政治生態(tài)。過去5年，全市共立案12185件，處分12576人，移送檢察機(jī)關(guān)195人。
作風(fēng)建設(shè)，民心所向。全市高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神落地落實(shí)，部署開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題3386件，處分3472人。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，組織開展“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)宣傳月”“全面從嚴(yán)治黨在路上”主題宣講和“德潤(rùn)三秦”建設(shè)活動(dòng)，精準(zhǔn)運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)和誣告澄清機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。緊盯群眾“急難愁盼”問題，事不避難，從“小切口”入手解決民生大問題，讓群眾真切感受到正風(fēng)反腐的力度和成效。全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題3999起，處分3712人。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”1014件，處分1101人。查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問題1285件，處分1316人。
全市還緊緊圍繞“黨委一屆任期內(nèi)完成巡察全覆蓋”制度性要求，始終保持巡察權(quán)威性、震懾力、推動(dòng)力。把常規(guī)、專項(xiàng)、機(jī)動(dòng)巡察和“回頭看”貫通起來，強(qiáng)化“接力式”“同步式”“對(duì)口式”聯(lián)動(dòng)，5年來，開展常規(guī)巡察9輪、專項(xiàng)巡察9輪、巡視巡察聯(lián)動(dòng)4輪，巡察市直部門和企事業(yè)單位118個(gè);各縣區(qū)黨委共巡察部門、鎮(zhèn)辦和企事業(yè)單位815個(gè)，巡察村(社區(qū))1889個(gè)，實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。市縣兩級(jí)巡察共發(fā)現(xiàn)突出問題20419個(gè)，重點(diǎn)問題線索2628件，立案查處643件785人，移送檢察機(jī)關(guān)13人，巡察“利劍”作用得到充分彰顯。
