通訊員 冰之 趙小玉
2022年，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，立法經(jīng)驗在全省地方立法工作座談會上作交流。
充分發(fā)揚民主，推進開門立法。采取發(fā)布公告公開征集、書面方式重點征集、召開調(diào)研座談會有針對性征集等方式，征集“十四五”立法項目建議109項。對立法項目建議深入調(diào)查研究，充分論證分析，編制五年立法規(guī)劃報請市委批準。設立12個基層立法聯(lián)系點，選聘40名立法咨詢專家，擴大代表和公眾對立法工作參與、法規(guī)草案多種方式征求意見，430條建議直達市人大立法機關(guān)，70%的建議被科學吸納，形成了立法為民、立法靠民、立法惠民的鮮明特色。
探索協(xié)同立法，實現(xiàn)全省突破。聚焦?jié)h江水質(zhì)保護，與漢中市開展全省首例協(xié)同立法，兩市分別組建協(xié)同立法工作專班，以聯(lián)合起草、共同修改、協(xié)同審議、分別通過的創(chuàng)新舉措，出臺《安康/漢中漢江水質(zhì)保護條例》，規(guī)定兩市政府共建6大協(xié)作機制，從源頭上保證了流域內(nèi)依法治理的一致性。2022年12月1日省第十三屆人大常委會第三十七次會議全票批準，自2023年3月1日起施行，《安康市漢江流域水質(zhì)保護條例》同時廢止。
開展先行先試，破解立法難點。為確保《安康市物業(yè)服務與管理條例》立得住、行得通、真管用，推動有關(guān)部門組織6個小區(qū)和1個社區(qū)開展物業(yè)服務與管理先試先行工作，探索有益經(jīng)驗，固化為地方法規(guī)，并催生相關(guān)部門出臺了物業(yè)服務收費實施細則、住宅小區(qū)物業(yè)服務指導標準、住宅專項維修資金管理指導意見等文件，成為《條例》配套政策。2022年12月1日省第十三屆人大常委會第三十七次會議全票批準，自2023年6月1日起施行。
密切立法協(xié)作，加快立法步伐。出臺加強立法協(xié)作工作意見，強化市人大及其常委會各工作機構(gòu)之間、各工作機構(gòu)同市政府及其組成部門之間、市人大同縣級人大之間協(xié)作，使加快“小切口”“小快靈”立法推動解決經(jīng)濟社會及民生領域的突出問題成為共識。部署當前11件立法推進任務，成為市人大常委會擁有地方立法權(quán)以來所立法規(guī)數(shù)量的兩倍。落實立法協(xié)作機制，加快制定文明行為促進條例，啟動漢調(diào)二黃保護與傳承等立法。
首次立法評估，檢驗立法質(zhì)量。積極開展地方性法規(guī)立法后評估，采取委托第三方評估方式，檢驗《安康市煙花爆竹燃放管理條例》立法質(zhì)量和實施效果。評估工作按照客觀公正、科學規(guī)范、公眾參與、注重實效的原則，采用實地調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進行，對《條例》的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性和實效性進行了系統(tǒng)評估，常委會對新情況下政府各有關(guān)部門正確行使執(zhí)法權(quán)提出要求，促進了立法與執(zhí)法的有效結(jié)合和良性互動。
