記者 田丕 陳楚珺 李瑩
“矛盾糾紛化解、民事訴訟、法制宣傳……團(tuán)隊到鎮(zhèn)上一年多，做了很多工作，解決了很多實際問題。”自平利法院“1+5”團(tuán)隊進(jìn)駐以來，對于鎮(zhèn)上發(fā)生的顯著變化，平利縣西河鎮(zhèn)黨委書記楊友軍有著感受深刻。
“2022年12月中旬，鎮(zhèn)上發(fā)生一起土地糾紛。兩方都是大家庭，牽扯人數(shù)眾多，處理不好就有可能演變成肢體沖突，引發(fā)嚴(yán)重后果。法官團(tuán)隊充分考慮兩家人的實際情況，制定了三種調(diào)解方案，反復(fù)釋法明理，終于讓雙方坐下來，心平氣和地把問題解決了。”楊友軍補充說。
事實上，含西河鎮(zhèn)在內(nèi)，平利縣的11個鎮(zhèn)和1個工業(yè)園區(qū)都有固定的“1+5”法律團(tuán)隊提供服務(wù)。
2020年5月，為全面貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，平利法院創(chuàng)新推出“1+5”團(tuán)隊助力鄉(xiāng)村振興，主動發(fā)力，擔(dān)當(dāng)作為，回應(yīng)群眾多元化司法需求。
歷經(jīng)兩年，“1+5”團(tuán)隊“羽翼漸豐”，為平利縣社域治理、鄉(xiāng)村振興打開了新局面。
把工作延伸在村組
“1+5”是什么?“1+5”能干什么?
“‘1’就是一名黨組成員或?qū)徟形瘑T會委員，5就是我們的5名干警，其中包括法官、法官助理、書記員、法警，案件審理的每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)負(fù)責(zé)人。6人即是一個工作團(tuán)隊，也是一個‘微法庭’。”團(tuán)隊剛落地時，副院長康雁總是耐心為群眾答疑解惑。
“我們充分利用有限的人員資源，經(jīng)過責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、各領(lǐng)域人才合理搭配，提升服務(wù)效能。每個團(tuán)隊每月不低于2次到鎮(zhèn)村開展法治宣傳、糾紛調(diào)處、指導(dǎo)人民調(diào)解、重點治理、矛盾排查等工作，每月開展1次工作情況集中研判，同時向上級法院報告工作成效。”據(jù)康雁介紹，每一名工作人員都有“一卡三函”。“一卡”是“1+5”團(tuán)隊成員個人信息名片，上面注明了干警的個人信息、聯(lián)系電話和平安建設(shè)抽調(diào)內(nèi)容;“三函”是平安建設(shè)督導(dǎo)組對工作落實情況發(fā)出的提醒函、督辦函、通報函。“一卡三函”既連民心又抓進(jìn)度，暢通了服務(wù)渠道。同時，每個團(tuán)隊結(jié)合自身人員構(gòu)成和服務(wù)對象的實際情況，都有不同的工作亮點。
工作機制逐漸完備，還需實踐檢驗。為此，平利法院不斷提升“1+5”團(tuán)隊的服務(wù)深度和廣度。
隊員們?nèi)氪鍝?dān)任法制副書記，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等有機結(jié)合的多元解紛機制，組織網(wǎng)格開展多發(fā)易發(fā)矛盾摸排，深度開展訴源治理。同時團(tuán)隊也在積極推動“調(diào)解員進(jìn)法庭、法官進(jìn)基層”，使得服務(wù)區(qū)域信訪矛盾多發(fā)、土地矛盾突出、家事糾紛居高等問題得到明顯改善。
結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，“1+5”團(tuán)隊不斷延伸服務(wù)觸角，常態(tài)化開展“巡回審判”，上門立案、就地調(diào)解，打通司法服務(wù)“最后一公里”;扎實開展司法救助、法律援助，關(guān)注弱勢群體;“法律服務(wù)共同體”“法治副校長”等有效措施持續(xù)優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境……
平利法院“1+5”團(tuán)隊緊盯人民群眾在生產(chǎn)生活中的“急難愁盼”、“打官司”中遇到的堵點痛點難點，緊緊圍繞大局，做實做細(xì)便民、利民、惠民服務(wù)，不斷提升法院在參與社會治理的能動性、服務(wù)群眾的主動性，全方位提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
截至目前，“1+5”團(tuán)隊的腳步已走遍全縣137個村(社區(qū))。
把矛盾化解在基層
“以前，三陽鎮(zhèn)和西河鎮(zhèn)沒有法庭，群眾有糾紛了，只能往縣上法院跑�，F(xiàn)在有了‘1+5’團(tuán)隊，群眾在家門口就可以化解糾紛了。”西河鎮(zhèn)“1+5”團(tuán)隊責(zé)任隊長王國勝說，知道鎮(zhèn)上有了“1+5”團(tuán)隊、有了法官，村民們對調(diào)解結(jié)果更容易接受，調(diào)解效果也不錯。
王國勝告訴記者，2022年1月中旬，西河鎮(zhèn)出現(xiàn)勞務(wù)糾紛，當(dāng)?shù)卣谝粫r間聯(lián)系到包抓的“1+5”團(tuán)隊。之后，3名隊員代表法院參加了由當(dāng)?shù)卣疇款^主持的勞務(wù)工資協(xié)調(diào)會。
園區(qū)業(yè)主梁某表示目前資金困難無法一次性履行支付義務(wù)，隊員一面安撫工人情緒，一面向梁某表示理解其難處，但農(nóng)民工工資不容拖欠，并說明了國家關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)法律、政策，釋明拖欠農(nóng)民工工資可能轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣姆珊蠊�，建議梁某盡快籌集資金，優(yōu)先償還農(nóng)民工工資。
通過工作團(tuán)隊三個多小時動之以情、曉之以理的勸說，最終梁某承諾盡快履行支付義務(wù)，在團(tuán)隊成員的指導(dǎo)下當(dāng)場出具欠條，工人們也對梁某的處境表示理解，此糾紛得以階段性化解。
“我們所有‘1+5’團(tuán)隊成員在化解矛盾糾紛的過程中，絕不能‘和稀泥’，通過雙方無原則的退讓息事寧人。關(guān)鍵是要擺事實、講道理，講法律的道理。”在王國勝看來，雙方互諒互讓，達(dá)成和解，既體現(xiàn)出了他們對法律的尊重與敬畏，更體現(xiàn)出了“微法庭”的價值所在。
為了有效地將矛盾糾紛化解在訴訟之外，更好地修復(fù)社會關(guān)系，平利縣人民法院依托“1+5”團(tuán)隊，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等有機結(jié)合的多元解紛機制，建立“多力聯(lián)調(diào)”預(yù)防體系，注重與鎮(zhèn)社治辦、派出所、司法所等單位的協(xié)作，積極指導(dǎo)各類一線組織開展人民調(diào)解和司法確認(rèn)，吸納各類社會力量參與司法調(diào)解，敦促事實清楚、爭議不大的糾紛通過團(tuán)隊工作在村鎮(zhèn)解決;將團(tuán)隊調(diào)解工作深度融入村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約在村民中“小憲法”作用，從村容村貌、婚喪嫁娶、鄰里關(guān)系等全方位構(gòu)建鄉(xiāng)規(guī)民約評議制度，發(fā)揮村監(jiān)督委員會職責(zé)，穩(wěn)步形成群眾自愿維護(hù)、遵循村規(guī)民約及“多力聯(lián)調(diào)”解紛機制。
據(jù)了解，目前團(tuán)隊開展工作648次，開展典型案件巡回審判55次，為鄉(xiāng)村全面振興提供良好法治環(huán)境，守護(hù)人民群眾的美好生活。
除此以外，該院還將“1+5”團(tuán)隊職能發(fā)揮在茶旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，創(chuàng)造性推出“茶旅巡回法庭”。成立茶旅巡回法庭工作專班，下設(shè)6個巡回法庭，選派資深法官組成專業(yè)合議庭處理茶旅糾紛。延伸“1+5”團(tuán)隊服務(wù)職能，通過巡回審理、法治幫扶、送法進(jìn)茶園、延時服務(wù)等方式深入了解茶旅企業(yè)發(fā)展實際困難及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面疑難問題，聚焦種植、生產(chǎn)發(fā)展“全鏈條”上的法律“盲點”，提供“精準(zhǔn)化”“精細(xì)化”的“保姆式”法律服務(wù)，為平利寫好“茶文章”、打造精品旅游貢獻(xiàn)法治智慧。
把普法宣傳送到院壩
2022年年末的一天，正陽鎮(zhèn)“1+5”團(tuán)隊成員曾萌接到了一通該鎮(zhèn)王家壩村村民打來的電話，該村民向她咨詢了一些法律問題。
村民說，自己的家人前幾天被別人打了，已經(jīng)報了警，但目前還沒收到賠償，為此感到不滿。曾萌一邊安撫村民情緒，一邊向她普及相關(guān)法律知識，告知村民公安處置案件需要過程，并讓她保留出院手續(xù)和相關(guān)證據(jù)，等候公安處理。最終，村民表示了理解，并對曾萌的解答表示感謝。
在此之前，為方便群眾能夠及時了解學(xué)習(xí)法律知識，“1+5”各團(tuán)隊成員都在包聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了個人名片，及時為群眾答疑解惑。
除此以外，為提高農(nóng)村自治組織和農(nóng)民尊法、學(xué)法、守法、用法意識，各團(tuán)隊選擇典型“三農(nóng)”案件常態(tài)化開展“審判進(jìn)村社”“送法進(jìn)農(nóng)村”“送法進(jìn)企業(yè)”等活動，大力做好保障農(nóng)民工權(quán)益的宣傳工作，開展實施欠薪治理行動;結(jié)合“六大專項行動”、三聯(lián)三抓、平安建設(shè)重點工作宣傳，通過院壩會、法治講座、入戶宣傳、發(fā)放聯(lián)心卡等靈活生動的形式，廣大人民群眾喜聞樂見的方式，震撼渲染力強的典型案例講述法治故事。
“以典型案例的詮釋，讓群眾清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，加強群眾的法律意識，最終能夠做到以此為鏡，真正把矛盾消滅在萌芽、化解在源頭，在被動司法基礎(chǔ)上變?yōu)槟軇铀痉ā?rdquo;平利縣人民法院院長張軍說，通過溯源治理、建章立制、服務(wù)保障等工作，“1+5”團(tuán)隊助力鄉(xiāng)村振興成為平利法院強化平安平利建設(shè)、助力基層治理、服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新之舉。
同時，他們還充分利用“1+5”團(tuán)隊模式開展送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)校園、送法進(jìn)銀行等活動，落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳，深入農(nóng)村以院壩會、平安建設(shè)宣講會的形式開展宣講，不斷提高企業(yè)、群眾尊法、學(xué)法、守法、用法意識，優(yōu)化法治鄉(xiāng)村環(huán)境。選擇典型涉“三農(nóng)”、贍養(yǎng)、電信詐騙等普法角度好、群眾喜聞樂見的案件，常態(tài)化開展“巡回審判”，以靈活生動的宣傳形式講好法治故事。目前，該院共計開展銀行、企業(yè)送法活動30余場次，召開普法宣傳院壩會、宣傳會35場次，受眾20000余人。
“成立‘1+5’團(tuán)隊的目的就在于做實做細(xì)司法服務(wù)，將司法觸角延伸至社會治理最末端，拉近法院與群眾之間的距離，做好司法工作。我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗、細(xì)化措施，讓‘1+5’團(tuán)隊釋放出更多能量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層治理工作提供司法保障。”張軍說。
