6月2日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站對我市精準(zhǔn)容錯糾錯激勵干部擔(dān)當(dāng)作為進(jìn)行了報道。次日，秦風(fēng)網(wǎng)和《黨風(fēng)與廉政》雜志再次對我市該項(xiàng)工作推出專題報道，全文如下。
漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)遠(yuǎn)景。邱雙 攝
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條新增規(guī)定，“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。”“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。”
在實(shí)踐中，如何貫徹落實(shí)這一規(guī)定，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象？帶著這一思考，記者走進(jìn)安康，力求從典型案例中找到答案。
立足“五看”分清界限
自2018年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》以來，各地各部門出臺了大量相關(guān)文件，產(chǎn)生了一批容錯糾錯的典型經(jīng)驗(yàn)，有力調(diào)動和激發(fā)了干部隊(duì)伍積極性主動性創(chuàng)造性，贏得了廣大干部群眾的響應(yīng)和認(rèn)可。
根據(jù)《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》，安康市印發(fā)《安康市黨政干部容錯糾錯實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），將容錯糾錯情形細(xì)化為“在落實(shí)黨委、政府決策部署和執(zhí)行上級指示批示過程中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益，且積極主動消除影響或挽回?fù)p失的”等13種。
“實(shí)踐中，我們主要看問題性質(zhì)、看行為表現(xiàn)、看決策程序、看實(shí)際后果、看糾錯情況。”安康市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任朱金星說。
紫陽縣自然資源局副局長胡坪容錯案是該市典型案例之一。
“作為縣自然資源局分管生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的副局長，有關(guān)增加工程量簽證、單位部分項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作均由其審核把關(guān)，存在項(xiàng)目新增工程投資未按項(xiàng)目管理程序?qū)徟膯栴}……”2022年12月，接到縣委巡察組移交的問題線索后，紫陽縣紀(jì)委監(jiān)委立即組織人員進(jìn)行核查。
經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，2020年10月，在負(fù)責(zé)實(shí)施洞河鎮(zhèn)云峰村小米溪溝滑坡治理工程中，因坡體地下水路阻斷涌出，為避免滑坡險情造成嚴(yán)重后果，胡坪通過電話請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意工程項(xiàng)目變更內(nèi)容后完成施工。
此案的核心是該工程變更未按照《紫陽縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理和責(zé)任追究辦法》要求，履行完變更報批程序而完成施工。
核查組認(rèn)為，在當(dāng)時的情況下，胡坪主觀是為了盡快完成治理工程，且事后補(bǔ)充完善了報批手續(xù)，符合《紫陽縣黨政干部容錯糾錯實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的“在處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)和特殊困難時，為平息事態(tài)，著眼于最大限度減少損失和影響、解決問題而主動攬責(zé)涉險，出現(xiàn)一定負(fù)面影響或失誤的”這一情形，建議對胡坪予以容錯。
2023年7月，安康市紀(jì)委監(jiān)委同意紫陽縣紀(jì)委監(jiān)委對胡坪予以容錯免責(zé)，由核查組對其進(jìn)行批評教育。
2023年，安康市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦理容錯糾錯案件54件62人，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委審核予以認(rèn)定45件52人。
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
而敢用、會用容錯糾錯機(jī)制，需要受理機(jī)關(guān)或部門全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預(yù)見、緊急避險等原因而實(shí)施的行為依據(jù)“為公”還是“為私”、“無心”還是“有意”等區(qū)分開來，做到嚴(yán)有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、寬有寬的道理，進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢用、會用容錯糾錯機(jī)制。
紫陽縣洞河鎮(zhèn)云峰村小米溪溝滑坡治理后修筑的擋墻。吳遠(yuǎn)順 攝
敢于擔(dān)當(dāng) 主動容錯
相關(guān)單位或個人受到問責(zé)追責(zé)時，認(rèn)為符合容錯情形的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)機(jī)關(guān)或部門提出書面申請。受理機(jī)關(guān)或部門受理申請后，對符合容錯情形的，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展調(diào)查核實(shí)……安康市從提出申請、調(diào)查核實(shí)、認(rèn)定結(jié)論、結(jié)果反饋、備案審查5個方面明確容錯認(rèn)定程序。
在這個閉環(huán)里，啟動容錯程序主體為受到問責(zé)追責(zé)的單位或個人。但安康市印發(fā)的《實(shí)施辦法》一大特色是，在第二章第十一條增加了“問責(zé)追責(zé)機(jī)關(guān)或部門在問責(zé)追責(zé)工作中，發(fā)現(xiàn)問責(zé)追責(zé)對象具有符合容錯情形的情況，可不經(jīng)被問責(zé)追責(zé)對象申請，主動搜集能夠證明存在容錯情形的證據(jù)，實(shí)施容錯認(rèn)定”這一項(xiàng)規(guī)定。
以胡坪容錯案為例，核查人員在核查期間主動開展容錯，防止容錯成為問責(zé)后的“翻燒餅”。
“凡是符合容錯條件的，我們大膽啟動主動容錯程序，讓敢擔(dān)當(dāng)愿作為的干部輕裝上陣，把心思和精力用在干實(shí)事、解難題上來。”安康市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在安康市漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)，記者見到了該市又一容錯對象松壩社區(qū)居委會副主任王治花，她正在社區(qū)一戶居民家中處理漏水問題。談及容錯糾錯，她詳細(xì)地講起了事情的起因。
2021年12月，譚壩鎮(zhèn)政府與松壩社區(qū)六組脫貧戶曹向花簽訂《漢濱區(qū)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)勞務(wù)協(xié)議》，明確由曹向花負(fù)責(zé)巡查該村六組1000畝森林資源，每月巡護(hù)不少于20天，可獲得補(bǔ)助600元。
2022年5月，曹向花在履職期間脫崗?fù)獬鰟?wù)工，后被群眾舉報其存在替崗行為。時任譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)公益性崗位管理負(fù)責(zé)人王治花向曹向花核實(shí)并確認(rèn)后，僅口頭要求其履行工作任務(wù)。
2022年6月，松壩社區(qū)居委會開會集體研究，考慮到曹向花家庭困難，如果對其予以解聘，該戶存在返貧風(fēng)險，故未予以解聘，由王治花繼續(xù)監(jiān)督其完成生態(tài)護(hù)林員工作任務(wù)。
后來曹向花在履職期間，因生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助難以維持家庭基本生活，間斷性脫崗?fù)獬鰟?wù)工，其生態(tài)護(hù)林員的工作任務(wù)由其公公和丈夫共同完成，曹向花本人按月足額領(lǐng)取公益性崗位補(bǔ)助。
2022年12月6日，曹向花因合同期滿自行解除合約。12月19日，松壩社區(qū)居委會將曹向花丈夫李遠(yuǎn)卷選聘為松壩社區(qū)生態(tài)護(hù)林員。
核查組認(rèn)為，王治花對松壩社區(qū)公益性崗位工作監(jiān)管不到位，導(dǎo)致生態(tài)護(hù)林員存在替崗行為并被群眾舉報，造成不良影響，其行為違反工作紀(jì)律。鑒于其主觀目的是為了推動脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，防止脫貧戶出現(xiàn)返貧風(fēng)險，且經(jīng)過民主決策程序，其個人沒有謀取私利，在組織核查期間能夠積極配合組織核查工作，如實(shí)說明本人違紀(jì)問題，符合容錯情形。
2023年4月，譚壩鎮(zhèn)紀(jì)委主動啟動容錯程序……最終，王治花受到談話提醒處理。
記者從安康市紀(jì)委監(jiān)委了解到，2023年經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委審核予以認(rèn)定的45件容錯糾錯案件中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動容錯的有28件，占比達(dá)62.2%。
提級審核防止“松綁”
容錯應(yīng)當(dāng)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行，精準(zhǔn)適用情形，堅(jiān)決防止混淆問題性質(zhì)，搞紀(jì)法“松綁”，拿容錯當(dāng)失職失責(zé)、亂作為的“護(hù)身符”和“擋箭牌”。
在《實(shí)施辦法》中，安康市明確5種情形不予容錯：“‘庸懶散慢虛’以及不作為、慢作為等問題被問責(zé)追責(zé)的；為個人、單位或小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益的；造成較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，或引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的；對所犯錯誤拒不糾正整改或同一失誤、錯誤出現(xiàn)兩次以上的；其他不予容錯情形的。”
“剛實(shí)施時，有的地方不敢容、不會容，甚至個別地方出現(xiàn)紀(jì)法‘松綁’現(xiàn)象。”朱金星說，為了精準(zhǔn)容錯，安康市紀(jì)委監(jiān)委要求全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦理的容錯糾錯案件都要經(jīng)過市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審核。
2022年9月，安康某縣群眾實(shí)名反映該縣住建局2013年至2020年間不收取廉租房租金，后來一次性收取8年廉租房租金，導(dǎo)致很多低收入家庭交不起多年累積的租金……
接到這一問題線索后，該縣紀(jì)委監(jiān)委對保障性住房管理具體經(jīng)辦人陳某某涉嫌違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。
2022年10月，陳某某向縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組提交書面容錯申請。
主要理由一是考慮到廉租房的租戶都是低收入和困難家庭，如按照政策規(guī)定和合同執(zhí)行會給多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)帶來壓力、生活帶來不便；二是作為保障性住房管理具體經(jīng)辦人，每年能按照第一次簽訂的合同通知各租戶續(xù)交租賃費(fèi)等；三是2017年8月之后不再經(jīng)辦住房保障工作，對于存在的問題已向領(lǐng)導(dǎo)匯報，但領(lǐng)導(dǎo)沒有具體指示（2022年9月，縣紀(jì)委監(jiān)委對該領(lǐng)導(dǎo)立案審查）。
該縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審核后認(rèn)為，陳某某作為具體經(jīng)辦人，對未按文件要求對廉租房承租人資格條件進(jìn)行審核把關(guān)、續(xù)簽合同等問題負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其能夠及時催繳、在工作中沒有為個人或他人謀取不正當(dāng)利益、部分租戶拖欠租金已通過民事訴訟追回等，建議對陳某某職務(wù)違法問題予以容錯免責(zé)，進(jìn)行誡勉談話處理。
“陳某某的行為不僅不符合容錯條件，還應(yīng)追究其紀(jì)律法律責(zé)任。”安康市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室經(jīng)過審核，認(rèn)為陳某某不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，未按規(guī)定對保障性住房承租人資格條件進(jìn)行復(fù)審，對拖欠保障性住房租金的租戶未采取有效措施進(jìn)行處理，造成不良影響，建議該縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
2023年4月，陳某某受到政務(wù)警告處分。
對容錯糾錯案件，安康市紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格審核把關(guān)，對不符合容錯條件的，堅(jiān)決不容；需要追究紀(jì)律法律責(zé)任的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
2023年，安康市紀(jì)委監(jiān)委審核的54件容錯案件中，有9件因不符合容錯條件被否決。
“雖然組織給我容了錯，但總歸有個錯字。”采訪中，胡坪的一句話讓記者深受觸動。
采取監(jiān)察建議、提醒約談、誡勉談話、責(zé)令糾錯等方式，督促有關(guān)單位或個人分析查找原因，制定改進(jìn)措施……在《實(shí)施辦法》中，安康市從抓早抓小，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理；查找原因、糾正錯誤；運(yùn)用好“四種形態(tài)”，實(shí)施分類處置3個方面明確健全糾錯改正機(jī)制，推動問題整改。
受到批評教育后，胡坪深刻認(rèn)識到自己在工作中的不足，無論是一般工程還是應(yīng)急工程，都要嚴(yán)格按照要求，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)變更報批工作。受到談話提醒處理后，王治花放下思想包袱，及時校正偏差和失誤，一心撲在為社區(qū)居民辦實(shí)事上……
“對普遍存在的共性問題，我們及時掌握動態(tài)，有針對性地教育引導(dǎo)，督促相關(guān)部門和單位完善制度機(jī)制。”安康市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)問責(zé)追責(zé)。
記者從安康市紀(jì)委監(jiān)委了解到，2024年前4個月，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦理容錯糾錯案件7件8人。未來將繼續(xù)強(qiáng)化考核，充分調(diào)動全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理容錯糾錯案件的積極性。同時，加強(qiáng)與組織、宣傳部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動容錯糾錯機(jī)制在安康走深走實(shí)，進(jìn)一步營造有利于干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
記者手記
容錯不是給紀(jì)律“松綁”
俗話說：“多做多錯，少做少錯，不做不錯。”黨員干部想要甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)，就難免犯錯。對此，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。
在實(shí)際工作中，哪些錯可以容？哪些責(zé)可以免？哪些問題可以既往不咎？這都考驗(yàn)著受理機(jī)關(guān)或部門的智慧和能力。
明確容錯界限，強(qiáng)化底線思維。要通過看問題性質(zhì)、主觀動機(jī)、決策過程、客觀條件、后果影響以及糾錯態(tài)度等，準(zhǔn)確把握可容的“邊線”和不容的“紅線”，防止把容錯當(dāng)成一個筐，什么錯都往里面裝，以容錯為由搞紀(jì)律“松綁”。
寬容不是縱容，保護(hù)不是庇護(hù)。要嚴(yán)格規(guī)范流程，加強(qiáng)社會監(jiān)督，始終做到態(tài)度鮮明、實(shí)事求是，堅(jiān)持在依紀(jì)依法的前提下容錯，堅(jiān)決懲治借著改革創(chuàng)新等名謀取私利、損害群眾利益等行為，決不能讓容錯異化為某些黨員干部違紀(jì)的“擋箭牌”。
容錯不是目的，重點(diǎn)在于糾錯。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、堵塞制度漏洞，對已經(jīng)出現(xiàn)的偏差失誤，及早糾偏、及時補(bǔ)救、消除影響、挽回?fù)p失。同時，幫助被容錯對象從思想認(rèn)識、能力水平等方面找原因、補(bǔ)短板，舉一反三、避免以后繼續(xù)犯錯。
新時代呼喚新作為。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，該容的大膽主動容，不該容的堅(jiān)決不予容，旗幟鮮明地懲處違紀(jì)者、問責(zé)不為者、支持干事者。
來源：黨風(fēng)與廉政
