周本才
1983年的“7·31”，是安康人民永遠難忘的沉痛記憶。漢江流域發(fā)生百年不遇的特大洪災(zāi)，洪水肆虐，家園被毀，滿目瘡痍，安康中心城區(qū)陷入一片汪洋，870人遇難，近十萬群眾痛失家園，災(zāi)情舉國震驚。41年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)懷支持下，在歷屆市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，安康人民奮力重建家園，使新安康從廢墟上崛起，實現(xiàn)滄桑巨變，昔日舊貌換新顏。
前事不忘，后事之師。歷史告誡我們，必須時刻銘記災(zāi)害傷痛，始終心存敬畏，增強水患意識，持續(xù)提高預(yù)測預(yù)警、安全防范應(yīng)對能力，全面提升防汛減災(zāi)科學(xué)化水平，全力促進人水和諧、城水和諧。今天的安康中心城區(qū)，防洪工程持續(xù)完善、防洪能力大幅提升、防洪體系逐步健全，防洪保安能力有了長足進步。但站在歷史維度和極端氣候來審視，當前城市防洪還面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是極端天氣多發(fā)頻發(fā)。根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年全省氣象年景總體偏差。省內(nèi)多地已先后發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，并造成人員傷亡。7月份以來，漢濱區(qū)累計降雨380.8毫米，與往年同期相比多出八成以上，最大小時雨強達68.7毫米。特別是“7.19”強降雨導(dǎo)致我區(qū)北部7鎮(zhèn)嚴重受災(zāi)，電力、交通、通信中斷，直接經(jīng)濟損失達2.04億元，防汛防洪形勢異常嚴峻。二是河流匯聚水情復(fù)雜。全區(qū)河流溝溪密布，10平方公里以上流域面積河流達170余條，大多數(shù)河流河道狹窄，上下游落差大，極易暴發(fā)山洪。中心城區(qū)“兩庫交夾”“三河交匯”，城區(qū)漢江河道斷面入口變寬出口變窄，一旦遭遇特大雨情水情，水位抬升很快，防汛防洪壓力巨大。三是防洪排澇還有短板。中心城區(qū)漢江防洪主要依靠老城、江北、西壩、東壩四大堤防，依次可以抵御百年、50年、30年和20年一遇洪水侵襲，整體防御能力有限。同時，中心城區(qū)排水管網(wǎng)排水能力有限，東壩、西壩和江北區(qū)域排澇設(shè)施還不健全，公共地下場所應(yīng)急手段和物資有所欠缺，一旦出現(xiàn)較大汛情，極易造成嚴重內(nèi)澇災(zāi)害。四是麻痹思想還不同程度存在。近年來，漢江沒有出現(xiàn)10年一遇以上的洪水過程。因城市防洪能力增強，漢江水庫聯(lián)調(diào)聯(lián)控水平提升，部分干部群眾防范意識有所淡化、思想有所松懈、警覺警醒不足，特別是對防洪設(shè)施有過度依賴，水患意識有所減弱。
城區(qū)防洪保安事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是重大的政治任務(wù)。當前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵時期，加強防洪保安一刻也不能松懈。各級各有關(guān)方面必須堅持“人民至上、生命至上”，以時時放心不下的責任感和事事心中有底的行動力，堅決守住工作底線。必須銘記歷史，吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，時刻保持高度警醒，加強防范應(yīng)對，用實而又實的舉措、嚴而又嚴的作風(fēng)確保江河安瀾、群眾安全。
一要持續(xù)強化水患意識，時刻保持高度警惕。安康是水濱城市，因水而興，也因水而憂。尤其是進入汛期后，必須把城區(qū)防洪工作擺在重要位置，始終緊繃思想之弦，始終保持高度警醒警惕警覺，決不能出現(xiàn)絲毫馬虎和大意。要居安思危，未雨綢繆，牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的思想意識和底線思維、極限思維，認真落實各項防御措施，不斷夯實防汛工作基礎(chǔ)，始終做到以防為主、預(yù)防在先。要加強災(zāi)害警示教育，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，不斷提高市民，特別是青少年兒童和城市外來人口的宣傳教育，讓生活在這座城市的每個單位、每個人都能知曉安康的慘痛災(zāi)害歷史，都能自覺服從指揮調(diào)度，都能自覺配合做好防汛“三到戶”和防汛避災(zāi)轉(zhuǎn)移工作，持續(xù)提升廣大市民災(zāi)害防范意識，真正做到眾志成城、群防群控。
二要持續(xù)強化防范應(yīng)對，切實筑牢堅固防線。要強化“四預(yù)措施”落實，堅持“早、盯、撤”，做實做細工作，全面提升防范應(yīng)對能力。防汛、氣象、應(yīng)急等部門要密切關(guān)注天氣和雨水情動態(tài)，及時精準預(yù)警預(yù)報，強化聯(lián)合會商研判。雨情水情信息要第一時間傳遞到鎮(zhèn)辦、村組、社區(qū)和農(nóng)戶。特別是發(fā)布高級別暴雨氣象預(yù)報后，必須第一時間會商研判調(diào)度，并采取果斷措施提前開展防范應(yīng)對。嚴格落實《安康城區(qū)防汛抗洪預(yù)案》要求，堅持統(tǒng)一指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化指揮調(diào)度的權(quán)威性、嚴肅性，切實提高城區(qū)防汛指揮部調(diào)度的實效。圍繞預(yù)案定期開展水上救援、防洪閘門啟閉、群眾轉(zhuǎn)移撤離等情景構(gòu)建和實戰(zhàn)演練，不斷提升應(yīng)對能力。要扎實開展城區(qū)防汛“三到戶”工作，對99家包抓單位責任落實情況常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，確保一旦發(fā)生險情能夠按照指揮命令，第一時間趕赴包抓責任片區(qū)，并按照《明白卡》指定的路線和地點果斷、快速、有序組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移撤離，做到應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)撤盡撤，堅決避免人員傷亡。
三要持續(xù)強化排查整治，不斷消除風(fēng)險隱患。隱患猛于虎。要堅持問題導(dǎo)向，推進城區(qū)防洪硬件軟件雙排查，干部群眾同發(fā)力，常態(tài)化開展防洪隱患排查整治。壓實行業(yè)監(jiān)管責任，關(guān)注不放心的設(shè)施、扭住不放心的點位、盯緊不放心的群體，逐一查找風(fēng)險隱患。要圍繞防洪堤岸、跨江大橋、排澇管涵、排澇泵站等重點設(shè)施，地下停車場、學(xué)校醫(yī)院、老舊小區(qū)、城區(qū)低洼地帶、易受洪水淹沒村莊等重點區(qū)域，以及防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急救援物資儲備、應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)移安置點落實等重點環(huán)節(jié)，開展“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的排查整治，建立問題臺賬清單，區(qū)分輕重緩急，落實責任單位，明確時限要求，將風(fēng)險隱患徹底消除。要適當擴大風(fēng)險排查范圍，不斷提高隱患排查的廣度、深度和精準度，堅決杜絕隱患向災(zāi)害事故轉(zhuǎn)化。
四要持續(xù)強化責任落實，堅決守住安全底線。全面落實各級黨委政府防汛救災(zāi)主體責任，突出抓好一線和行業(yè)部門責任落實。嚴格執(zhí)行強降雨期間“五個必須”工作紀律要求，壓實領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶責任，形成工作閉環(huán)、責任閉環(huán)。要牢固樹立城區(qū)防汛“一盤棋”思想，各防汛責任單位和責任人必須做到守土有責、守土盡責，服從城防指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，堅決扛起防汛責任。要加強明察暗訪和督查通報，對責任不實、行動遲緩、貽誤戰(zhàn)機造成嚴重后果的，嚴肅追責問責，以鐵的紀律確保平安度汛，為聚力建設(shè)幸福安康作出應(yīng)有貢獻。
（作者系漢濱區(qū)政府副區(qū)長、安康城區(qū)防汛指揮部責任指揮長）
