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為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)勁動(dòng)力
——我市金融精準(zhǔn)扶貧工作階段性成效回眸
記者 董良軍
今年以來(lái)，我市高度重視金融精準(zhǔn)扶貧工作，全面優(yōu)化金融環(huán)境，合理配置金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極推動(dòng)財(cái)政扶貧政策與金融支持配合的良性互動(dòng)，金融精準(zhǔn)扶貧成效顯著，有力助推了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，為奮力追趕超越注入強(qiáng)大動(dòng)力。
金融扶貧環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
存貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年底全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額和貸款余額分別達(dá)到1032.71億元和547.2億元，年均分別增長(zhǎng)16.8%和20.96%，存貸比提高到53%。
保險(xiǎn)保障功能持續(xù)增強(qiáng)。全市保費(fèi)收入從2010年的8.7億元增加到2015年23.07億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到2.99%、密度870.57元/人。
金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。基本形成了銀行、保險(xiǎn)、證券等功能完備、運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系和發(fā)展格局。全市2015年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到8個(gè)市級(jí)金融機(jī)構(gòu)、7個(gè)縣域農(nóng)商行、3 家農(nóng)村信用社和1家村鎮(zhèn)銀行共472個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)達(dá)到26家97個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，證券營(yíng)業(yè)部發(fā)展到4家。
地方性融資機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛。2015年，小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司分別達(dá)到22家、5家和11家。以市發(fā)展投資集團(tuán)為主體的政府融資平臺(tái)快速發(fā)展，所屬的市財(cái)信融資擔(dān)保公司和財(cái)信小額貸款公司成為全省最大的融資擔(dān)保公司和小額貸款公司。截至2015年末，22家小額貸款公司注冊(cè)資本金達(dá)到24.92億元，5家融資性擔(dān)保公司注冊(cè)資本金達(dá)到11.73億元，11 家典當(dāng)公司注冊(cè)資本金達(dá)到2.07億元，地方性融資機(jī)構(gòu)給中小企業(yè)貸款額度占到了三分之一。
金融支持發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。各金融機(jī)構(gòu)不斷提升金融支撐能力，為脫貧攻堅(jiān)等工作提供了有力的資金支持，2015年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到547.2億元，其中：中長(zhǎng)期貸款余額414.09億元，短期貸款余額129.73億元，小微企業(yè)貸款余額119億元。在2015年度全省101家縣級(jí)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)目標(biāo)責(zé)任考核中，我市9家農(nóng)信社（農(nóng)商行）進(jìn)入前十名，被省聯(lián)社授予“標(biāo)兵單位”稱號(hào)，成為該獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立以來(lái)年度獲得“標(biāo)兵”數(shù)量最多的地市。
金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《安康市金融機(jī)構(gòu)及地方性融資機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊和處置非法集資工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)金融工作力度加大。金融知識(shí)宣傳普及力度不斷加大，社會(huì)公眾信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，2015年末我市農(nóng)戶小額信用貸款余額達(dá)135億元，占全市貸款余額24.67%，近1/4的貸款是通過(guò)信用方式獲得。
金融扶貧產(chǎn)品不斷創(chuàng)新
我市創(chuàng)新了旬陽(yáng)“小額信用貸款”模式、寧陜“林權(quán)抵押貸款”模式、平利“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房抵押貸款”模式、安康繭絲“訂單+信貸+期貨”貸款模式、國(guó)開(kāi)行“生豬產(chǎn)業(yè)鏈貸款”模式、“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶+專業(yè)合作社+金融”模式等，其中旬陽(yáng)“小額信用貸款”模式曾得到來(lái)陜調(diào)研的原國(guó)務(wù)院副總理王岐山及人總行的充分肯定，目前已在全省推廣。創(chuàng)新產(chǎn)品貸款余額達(dá)到148.44億元，占全部貸款余額的34.21%，其中農(nóng)戶小額信用貸款余額達(dá)到105.56億元，占全部貸款余額的24.32%，受益農(nóng)戶達(dá)到21.51萬(wàn)戶。
圍繞脫貧攻堅(jiān)工作，積極向省政府、人總行和郵儲(chǔ)銀行爭(zhēng)取，探索開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)試點(diǎn)、郵政儲(chǔ)蓄銀行信貸擴(kuò)面試點(diǎn)，提高金融發(fā)展和服務(wù)的針對(duì)性。先后在旬陽(yáng)縣開(kāi)展“民生金融創(chuàng)新示范縣”、在石泉縣開(kāi)展“金融精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新示范縣”、在寧陜縣開(kāi)展“農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”、在月河川道（包括漢濱區(qū)、漢陰和石泉縣）開(kāi)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融培育示范帶”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，合力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。
“四型”金融扶貧體系逐步建立
我市結(jié)合自身實(shí)際需求，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，印發(fā)了《安康市農(nóng)村金融扶貧實(shí)施方案》，通過(guò)將扶貧信息管理系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)使用的人行征信系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)定期整合，共同建立和完善貧困戶信用檔案；支持各縣區(qū)財(cái)政設(shè)立扶貧信貸擔(dān)�；鸹虺闪⑷谫Y性擔(dān)保公司，為從事符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的貧困戶提供貸款擔(dān)保；充分發(fā)揮互助資金協(xié)會(huì)的區(qū)域性融資平臺(tái)作用，利用現(xiàn)有互助資金協(xié)會(huì)的財(cái)政扶貧資金和捐贈(zèng)資金組成的資本金作為擔(dān)�；�，擴(kuò)大扶貧放貸規(guī)模，著力構(gòu)建普惠覆蓋型、發(fā)展激勵(lì)型、帶動(dòng)支持型、輻射合作型“四型”金融扶貧體系——
普惠覆蓋型：由政府主導(dǎo)，為因積極發(fā)展有貸款需求的在冊(cè)貧困戶進(jìn)行擔(dān)保，對(duì)其5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）、3年以內(nèi)（包括3年）的貸款免擔(dān)保、免抵押，使用扶貧財(cái)政資金給予全額貼息，“一卡通”到戶；對(duì)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)已脫貧的戶再延續(xù)3年貸款貼息扶持。
發(fā)展激勵(lì)型：對(duì)由貧困戶、陜南避災(zāi)扶貧搬遷戶發(fā)展起來(lái)的和在原料、基地、勞務(wù)、流通、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)帶動(dòng)貧困戶5戶（人）以上的能人大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)其30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）的貸款，根據(jù)發(fā)展和帶動(dòng)情況，采取“貸款人先結(jié)息、政府再貼息”的辦法，按貸款額度的7%給予一年期貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)。
帶動(dòng)支持型：對(duì)由貧困戶、陜南避災(zāi)扶貧搬遷戶發(fā)展起來(lái)的和在原料、基地、勞務(wù)、流通、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)帶動(dòng)貧困戶20戶（人）以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)，對(duì)其100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）的貸款，根據(jù)發(fā)展和帶動(dòng)情況，采取“貸款人先結(jié)息、政府再貼息”的辦法，按貸款額度的5%給予一年期貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)。
輻射合作型：對(duì)在原料、基地、勞務(wù)、流通、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)帶動(dòng)貧困戶50戶以上的扶貧龍頭企業(yè)，對(duì)其1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的貸款，根據(jù)發(fā)展和帶動(dòng)情況，采取“貸款人先結(jié)息、政府再貼息”的辦法，按貸款額度的5%給予一年期貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)貸款額度在1000萬(wàn)以上、6000萬(wàn)元以下的扶貧龍頭企業(yè)，積極申報(bào)中省給予產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助），實(shí)現(xiàn)貧困戶“5321”（5萬(wàn)以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、扶貧全額貼息）政策全覆蓋。全市建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金5500萬(wàn)元，發(fā)放金融扶貧貸款6.05億元，扶持貧困戶15000余戶。
政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)得以創(chuàng)建
按照中省政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建要求，我市多措并舉，攻堅(jiān)克難，積極開(kāi)展創(chuàng)建工作。及時(shí)制定了《安康市建設(shè)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)工作方案》，搞好政府需求和金融機(jī)構(gòu)政策對(duì)接，建立金融扶貧、財(cái)政扶貧、社會(huì)扶貧三方融合的扶貧機(jī)制；推動(dòng)易地扶貧搬遷和重點(diǎn)領(lǐng)域貸款品種創(chuàng)新，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，推進(jìn)“扶貧搬遷貸”、“特色產(chǎn)業(yè)貸”、“整村推進(jìn)貸”、“鄉(xiāng)村旅游貸”、“龍頭企業(yè)貸”、“教育衛(wèi)生貸”、“電子商務(wù)貸”等貸款項(xiàng)目落地，推進(jìn)“七個(gè)一批”脫貧措施落實(shí)。
市上成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管金融工作的副市長(zhǎng)和分管扶貧開(kāi)發(fā)工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市扶貧局、市財(cái)政局、市金融辦、人行安康中心支行、安康銀監(jiān)分局、農(nóng)發(fā)行安康分行、農(nóng)業(yè)銀行安康分行、中國(guó)銀行安康分行、工商銀行安康分行、建設(shè)銀行安康分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行安康分行、信合安康辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的市政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)示范的具體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、政策落實(shí)等工作。成立了市、縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)投融資公司，落實(shí)注冊(cè)資本金1.5億元（其中市級(jí)財(cái)政落實(shí)5000萬(wàn)元、各縣區(qū)財(cái)政平均落實(shí)1000萬(wàn)元），承接政策性扶貧貸款和各類扶持資金，明確農(nóng)發(fā)行安康分行為扶貧開(kāi)發(fā)貸款主辦行。
先期啟動(dòng)搬遷貸款，已獲批易地扶貧搬遷貸款25億元，累計(jì)放款16.26億元。國(guó)開(kāi)行陜西分行成立項(xiàng)目編報(bào)指導(dǎo)組，會(huì)同市、縣區(qū)干部一起集中辦公，圍繞貧困村道路建設(shè)、安全飲水、環(huán)境整治、校舍危房改造等重點(diǎn)，梳理包裝了4100個(gè)政策性金融扶貧項(xiàng)目，獲批貸款39.6億元。與農(nóng)發(fā)行安康分行集中辦公，抽調(diào)30多名干部，編制梳理基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、旅游扶貧項(xiàng)目200多億元，積極探索“政策性銀行+商業(yè)銀行+保險(xiǎn)公司+證券公司+基金”的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)普惠金融足夠普及、特惠金融足夠精準(zhǔn)目標(biāo)。
“865精扶工程”全面實(shí)施
為充分發(fā)揮政策性金融在金融精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持。我市進(jìn)一步制定了《金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)（安康）實(shí)施方案》，全面實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧“865工程”，開(kāi)發(fā)和使用好“政策貸、貧困貸、信用貸、項(xiàng)目貸、搬遷貸、扶智貸、就業(yè)貸、康復(fù)貸”八項(xiàng)信貸產(chǎn)品，實(shí)施“貨幣工具通、農(nóng)村金改通、支付結(jié)算通、互助資金通、涉農(nóng)保險(xiǎn)通、金融教育通”六種信貸服務(wù)，完善“‘三縣一帶’金融創(chuàng)新扶貧示范試點(diǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)主辦行、貧困戶差異化評(píng)級(jí)授信、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、優(yōu)化信用環(huán)境”五項(xiàng)金融機(jī)制，創(chuàng)建秦巴特困連片地區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，不斷加大金融精準(zhǔn)扶貧支持力度。2016年3月7日，中國(guó)人民銀行西安分行、省扶貧辦批準(zhǔn)我市為金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，為奮力追趕超越注入強(qiáng)大動(dòng)力。
