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記者 劉銳萍
加快擺脫貧困，是安康重大的發(fā)展主題。
新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以后，安康將其視為最大的發(fā)展機(jī)遇、“追趕超越、綠色崛起”的集結(jié)號(hào)和統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)發(fā)展的重要抓手，在體制機(jī)制上求突破，在方式方法上爭創(chuàng)新，在人才激勵(lì)上勇探索，全市扶貧工作從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌，“四支力量”構(gòu)建起大扶貧格局，“五大工程”下足“繡花功夫”，靶向施策增強(qiáng)造血功能，合力攻堅(jiān)釋放出扶貧開發(fā)的疊加效應(yīng)。
隨之而來的，是一系列叫響全國的“安康模式”，鄭遠(yuǎn)元登上了首都的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，新民風(fēng)建設(shè)再現(xiàn)安康志氣�？梢哉f，2017年度“雙優(yōu)”來得并不突然，因?yàn)檫@是脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局釋放出的新動(dòng)能，是安康前行姿態(tài)的必然收獲。
盡銳出戰(zhàn)——脫貧攻堅(jiān)就是最大的政治
安康十縣區(qū)均是貧困縣，其中漢濱、紫陽、嵐皋、白河屬深度貧困縣。全市備案確認(rèn)979個(gè)貧困村，168個(gè)屬于深度貧困村。貧困人口總量全省第一、貧困發(fā)生率全省第二。這樣的市情，注定了安康的脫貧攻堅(jiān)從一開始就是“硬仗中的硬仗”。
市委、市政府牢牢把握習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，不斷提高政治站位、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，將脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作最大的政治、最大的民生、最大的黨建、最大的作風(fēng)建設(shè)和最大的發(fā)展機(jī)遇，“四個(gè)凡是”擲地有聲地明確了脫貧攻堅(jiān)導(dǎo)向。2017年初第一次脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，市委書記郭青說，我們要把“最硬”的干部派到脫貧攻堅(jiān)一線去，最難的工作也是最好的舞臺(tái)，最難的工作，也會(huì)出最優(yōu)秀的干部。
截止2017年底，全市1153支工作隊(duì)、12890人參與到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。22名市縣區(qū)黨政一把手、24名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、274名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣抓村包戶，2名正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、8名副縣級(jí)、257名縣（科）級(jí)后備干部被抽調(diào)到市縣脫貧辦工作，8名副縣級(jí)干部被選派掛任縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)專職常委副縣（區(qū)）長。
為了更好地發(fā)揮駐村工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)生力軍作用，不斷增強(qiáng)駐村幫扶工作成效，我市全面整合“四支隊(duì)伍”、選優(yōu)配強(qiáng)第一書記、建強(qiáng)村級(jí)組織。對(duì)因個(gè)人身體、家庭原因無法正常工作的及時(shí)更換，對(duì)不服從組織安排的取消其后備干部資格或免去職務(wù)；對(duì)不勝任的村黨支部書記及時(shí)作出調(diào)整；對(duì)所有駐村第一書記進(jìn)行綜合研判和暗訪督查，對(duì)不能勝任脫貧工作的第一書記進(jìn)行召回，真正將“三項(xiàng)機(jī)制”落到實(shí)處。
2017年1月11日，全市“兩會(huì)”結(jié)束當(dāng)晚，10個(gè)縣區(qū)委書記深夜“賽馬”，緊扣脫貧攻堅(jiān)一一述職，接受工作檢閱。國慶中秋“雙節(jié)”期間，安康5萬名干部堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)一線……
正如市長趙俊民在2017年《政府工作報(bào)告》中所說：“在脫貧攻堅(jiān)主陣地，鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)員等萬余名干部職工全身心投入，他們用責(zé)任、奉獻(xiàn)和夜以繼日的工作，溫暖著每一個(gè)貧困群眾和村民的心。”
正是由于盡銳出戰(zhàn)的合力和我市脫貧攻堅(jiān)的快節(jié)奏、高效率，安康在2017年全省脫貧攻堅(jiān)第三季度交叉檢查中名列第一，在剛剛公布的目標(biāo)考核工作成效中取得優(yōu)秀，為我市爭當(dāng)“全國上游、全省一流”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為安康“三連優(yōu)”背后的強(qiáng)大支撐。
“五大工程”——破解深度難題引領(lǐng)發(fā)展
從號(hào)角吹響到奔跑前行，3年多時(shí)間，安康精準(zhǔn)扶貧的力量浸潤金州大地。從量變到質(zhì)變，從扶貧到扶志，以“黨支部+X+貧困戶”、“三變”改革、社區(qū)工廠、新民風(fēng)建設(shè)、扶貧干部隊(duì)伍素質(zhì)提升“五大工程”為突破口，安康的脫貧攻堅(jiān)奮然前行。
“支部+X+貧困戶”強(qiáng)基工程。在脫貧攻堅(jiān)中，我市始終堅(jiān)持把黨的力量挺在脫貧攻堅(jiān)前沿陣地，以村（社區(qū)）黨支部為核心和紐帶，以特色產(chǎn)業(yè)鏈及專業(yè)合作社建立的黨組織為支撐，將黨建精準(zhǔn)指導(dǎo)與就業(yè)式精準(zhǔn)脫貧深度融合，創(chuàng)新推行“支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，通過“支部破難題、能人建平臺(tái)、群眾立精神”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生裂變效果，取得了“黨建落地生根、貧困摘帽拔根”的成效，實(shí)現(xiàn)紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展。
目前，“支部+X+貧困戶”扶貧模式在我市已普遍開花結(jié)果，國家級(jí)龍頭企業(yè)陽晨集團(tuán)采取“支部+龍頭企業(yè)+規(guī)模養(yǎng)殖場”的生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)營模式，幫助291戶貧困戶脫貧；漢濱區(qū)忠誠村通過“黨支部+蔬菜合作社+貧困戶”，使園區(qū)農(nóng)民年均純收入達(dá)到1.3萬元。“抓實(shí)黨建聚合力，精準(zhǔn)施策促脫貧”工作經(jīng)驗(yàn)，已成為我市脫貧攻堅(jiān)路上的一個(gè)創(chuàng)舉。
“三變”改革賦能工程。全市建立了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；�(jīng)營新機(jī)制，通過引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地經(jīng)營權(quán)入股到企業(yè)、合作社，讓農(nóng)民搭乘新型經(jīng)營主體的“順風(fēng)車”，充分參與到規(guī)�；�、組織化、市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。各縣區(qū)也找到了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路徑，通過“三變”搭建股權(quán)平臺(tái)，真正把貧困群眾和企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入有保障、可持續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛搭建起了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新平臺(tái)，形成以農(nóng)促旅、以旅帶農(nóng)、農(nóng)旅共興的良性循環(huán)，走出了一條農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。
2017年，我市在具備“好班子、好產(chǎn)業(yè)、好基礎(chǔ)、好主體、好風(fēng)氣”條件的2個(gè)鎮(zhèn)和68個(gè)村開展了“三變”試點(diǎn)，全市7.6萬農(nóng)民變?yōu)楣蓶|。“三變”使“死”資源變成了“活”資產(chǎn)，達(dá)到了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、集體經(jīng)濟(jì)壯大、縣域經(jīng)濟(jì)提升的多贏局面，助推了我市脫貧攻堅(jiān)大步向前。
新民風(fēng)建設(shè)扶志工程。越是貧困落后地區(qū)，人情份子和盲目攀比越嚴(yán)重，也成為我市很多農(nóng)戶致貧的重要原因。2017年，市委以一號(hào)文件形式出臺(tái)了《中共安康市委關(guān)于大力推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，創(chuàng)新推進(jìn)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)和“樹千名自強(qiáng)標(biāo)兵、交萬名農(nóng)民朋友”活動(dòng)，以“精神扶貧”助推“精準(zhǔn)扶貧”。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與扶智、扶志相結(jié)合，把整治陋習(xí)、培育良俗作為增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措。
從旬陽縣“三治融合”厚植新民風(fēng)，到鎮(zhèn)坪縣勸退“無事酒”，再到紫陽縣新辦簡辦高考集體升學(xué)禮，新民風(fēng)建設(shè)成了安康大地激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的一股清風(fēng)。截至2017年底，全市共組建道德評(píng)議委員會(huì)1150個(gè)，開展道德評(píng)議4260場次，農(nóng)村酒席減少了三分之一，人情份子負(fù)擔(dān)下降了一半。
新社區(qū)工廠新業(yè)工程。災(zāi)害與貧困一直是制約安康發(fā)展的重要原因，特別是“7.18”洪災(zāi)過后，省委省政府啟動(dòng)了涉及240萬人的陜南移民搬遷工程。作為移民搬遷任務(wù)最重、難度最大的安康，沒有把搬遷僅僅當(dāng)成是一項(xiàng)重要的避災(zāi)安居、扶貧治本、生態(tài)建設(shè)的惠民工程，而是作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要載體、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)，科學(xué)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)。
為解決搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)”的問題，“新社區(qū)工廠”應(yīng)運(yùn)而生。特別是搶抓東部產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的有利時(shí)機(jī)，我市加大毛絨玩具及相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，把加工廠辦到群眾家門口，讓群眾“樓上居住，樓下上班”。同時(shí)，把“新社區(qū)工廠”同家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，走出了小庭院、大市場、新產(chǎn)業(yè)的路子。截至2017年底，我市已有“新社區(qū)工廠”136家，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)1.1萬余人，年均收入2萬元以上。一大批貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)并帶領(lǐng)家庭走出了貧困。
幫扶干部素質(zhì)提升前沿工程。“人”是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)的核心力量。2017年，按照“人崗相適、按需選派、供需對(duì)接”的辦法，我市選齊配強(qiáng)駐村幫扶隊(duì)伍和村“兩委班子”，深度整合“四支力量”，兌現(xiàn)落實(shí)村干部80%的薪酬與脫貧攻堅(jiān)成效掛鉤政策。加強(qiáng)村兩委班子培訓(xùn)，不斷提高基層一線干部技能水平，打造了一支不走的扶貧隊(duì)伍。
“五大工程”是我市在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的探索創(chuàng)新，如五指合攏的拳頭，形成了脫貧攻堅(jiān)最強(qiáng)大的合力，既解決了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中的突出問題，又保障了長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。
靶向施策——鑄就脫貧攻堅(jiān)“安康樣本”
作為“核心戰(zhàn)區(qū)的主戰(zhàn)場”，我市的脫貧攻堅(jiān)從一開始就既著眼當(dāng)下，也兼顧長遠(yuǎn)和未來。在與中省步調(diào)保持一致的基礎(chǔ)上，探尋出了一系列可借鑒的“安康樣本”。
脫貧攻堅(jiān)是階段性工作，脫貧之后會(huì)不會(huì)返貧？脫貧之后能否建立起農(nóng)村長效發(fā)展機(jī)制？為破解這一難題，2016年底，以“短抓脫貧攻堅(jiān)，長促農(nóng)村綜合發(fā)展”為目標(biāo)，我市率先在全省啟動(dòng)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作，在10縣區(qū)分別開展試點(diǎn)。目前，鎮(zhèn)坪以“聚業(yè)小鎮(zhèn)、和順曾家”、平利以“女媧硒茶小鎮(zhèn)”、嵐皋以“巴山樣子 楊家院子”等為定位的統(tǒng)籌試點(diǎn)已經(jīng)規(guī)模初顯。
窮財(cái)政的安康，如何解決脫貧資金的短缺？這是全市脫貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”。我市搶抓機(jī)遇，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門參與、金融主體的“大金融”格局，強(qiáng)力推進(jìn)“865”精準(zhǔn)扶貧工程、落實(shí)“5321”扶貧小額貼息貸款政策、緊抓全國政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)和省級(jí)金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)機(jī)遇，獲批國家開發(fā)銀行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款39.6億元、爭取人保財(cái)險(xiǎn)項(xiàng)目支持15億元。其中，“保險(xiǎn)+融資”支農(nóng)融資產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在全國屬首創(chuàng)。
為有效破解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧兩大難題，2017年10月，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，大膽探索，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，在高新區(qū)創(chuàng)建了扶貧空間，建成了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品銷售、就業(yè)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)“三大服務(wù)平臺(tái)”。試運(yùn)營以來，線上線下銷售總計(jì)1827.5萬元，成功推介就業(yè)17136人，其中貧困戶11048人；提供政策咨詢、服務(wù)指導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn)4900余人次，扶貧空間服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)的作用逐步凸顯。這是我市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧成果、解決扶貧信息不對(duì)稱等方面走出的一條新路。
2017年，全市124個(gè)貧困村7.35萬貧困人口達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，60298戶168283人實(shí)施了扶貧搬遷，15.48萬貧困學(xué)生得到了學(xué)前資助，1115人得到了大病集中救治。
2017年，12場全省脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)在我市召開，27條脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)得到中省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。一批先進(jìn)典型得到中省市表彰，安康榮獲全國“最佳金融扶貧示范市”和全省“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)市。
2017年，全市11名脫貧攻堅(jiān)駐村第一書記榮獲“全省優(yōu)秀第一書記”榮譽(yù)稱號(hào)，100名貧困群眾、100名幫扶干部分別榮獲市級(jí)“自強(qiáng)標(biāo)兵”和“交友幫扶先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。紫陽縣80后企業(yè)家鄭遠(yuǎn)元，榮獲國務(wù)院扶貧辦表彰的“全國脫貧貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
身處脫貧攻堅(jiān)后半程的安康，處處體現(xiàn)著務(wù)實(shí)和責(zé)任，彰顯著擔(dān)當(dāng)和力量。305萬安康人民，正在脫貧攻堅(jiān)的道路上，用腳步書寫歷史，用汗水凝結(jié)現(xiàn)在，用膽識(shí)開拓未來。
