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記者 張思成 譚西 潘潤生
作為鎮(zhèn)坪縣上竹鎮(zhèn)人大主席，陳軍說自己是人大戰(zhàn)線的一名新兵。從資歷上來講，的確如此。但這名新兵工作起來一點(diǎn)不“怕生”，因?yàn)橛幸惶卓茖W(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)在那兒。哪怕是初來乍到者，只要掌握了這套規(guī)則，很快就能游刃有余。
這套在業(yè)內(nèi)引發(fā)“震動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)，就是鎮(zhèn)坪縣人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)。從2012年探索起步，到2018年閃耀全國，鎮(zhèn)坪用7年時(shí)間，一步步解決了縣鎮(zhèn)人大不愿、不敢、不會(huì)履職的難題。
陳軍說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然也是一級(jí)國家機(jī)關(guān)，但監(jiān)督工作形式化、人大會(huì)議“走過場(chǎng)”、行使法定職權(quán)“虛化”等情況普遍存在。深層次的原因是：人大行使監(jiān)督職能，但沒有誰來監(jiān)督人大。縣鎮(zhèn)人大工作缺乏績效標(biāo)準(zhǔn)和度量衡，長期處于無標(biāo)準(zhǔn)、無考核、無獎(jiǎng)懲的“自助”狀態(tài)。
曙坪鎮(zhèn)雙坪村黨支部書記夏忠平記得，以前的選舉箱就是啤酒瓶、方便面紙箱。流動(dòng)票箱就是在腰上掛根繩子，再綁個(gè)瓶子，群眾看了都不知道是干啥的。冬天開選舉會(huì)，看誰家房子大、暖和就放誰家。哪像現(xiàn)在，雙坪村黨群活動(dòng)中心有專門的代表小組辦公室，標(biāo)準(zhǔn)化的大紅色票箱，還有全國首創(chuàng)的選民活動(dòng)中心。
基礎(chǔ)設(shè)施的提升，只是鎮(zhèn)坪人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)小環(huán)節(jié)。該縣的績效標(biāo)準(zhǔn)體系分為縣、鎮(zhèn)兩個(gè)層次，共33類256條600款。其中，縣人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)共19類129條315款，分為縣委堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)縣人大工作的領(lǐng)導(dǎo)績效標(biāo)準(zhǔn)、縣人大“三會(huì)”績效標(biāo)準(zhǔn)、縣人大“三權(quán)”行使績效標(biāo)準(zhǔn)、縣人大代表工作績效標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)人大則有14類127條285款，包括工作內(nèi)容績效標(biāo)準(zhǔn)、工作運(yùn)行績效標(biāo)準(zhǔn)、工作評(píng)價(jià)績效標(biāo)準(zhǔn)。整套體系涵蓋縣鎮(zhèn)人大工作各方面、全過程，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
夏忠平說，現(xiàn)在當(dāng)代表和以前不一樣了，他總結(jié)了實(shí)行績效標(biāo)準(zhǔn)后的三大好處：一是選民開會(huì)有氛圍，有歸屬感，而且一年兩次，能體現(xiàn)選民分量；二是選民能正常行使自己的權(quán)利，別人很難左右，不容易搞小動(dòng)作；三呢，他到村組做工作的時(shí)候，給他反映問題的群眾更多了，而且什么話都敢跟他說。
基層代表有了履職的神圣感，真正有了當(dāng)代表的感覺，這是推行績效標(biāo)準(zhǔn)的一大收獲。在鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)主任陳敬民看來，這套體系有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：既打通了縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大原本單純的指導(dǎo)關(guān)系，又涵蓋了各方面全過程，真正解決了基層人大干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)的問題。整套體系看起來龐大，但具體到每個(gè)方面，平均標(biāo)準(zhǔn)只有7條，簡單明了，容易執(zhí)行。
正因?yàn)槿绱�，�?zhèn)坪自2012年探索基層人大規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)以來，先后13次受到全國人大關(guān)注，其中7次有關(guān)材料被報(bào)送給全國人大常委會(huì)委員長、副委員長。2016年和2018年，全國人大內(nèi)刊《人大工作研究》、《研究與交流》先后3次以專刊形式作過詳細(xì)介紹。人民日?qǐng)?bào)、新華社、《中國人大》雜志社先后多次進(jìn)行專題調(diào)研和宣傳推廣，先后有浙江、廣東等16個(gè)省、市、自治區(qū)的400多個(gè)市縣區(qū)人大干部和專家學(xué)者，以各種方式關(guān)注交流和考察鎮(zhèn)坪績效標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作情況。2018年4月26日，陜西省鎮(zhèn)坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作和建設(shè)績效標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)在鎮(zhèn)坪召開，來自全國10省市人大制度理論和實(shí)踐研究的領(lǐng)導(dǎo)和專家與會(huì)，將鎮(zhèn)坪人大工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)再次推到一個(gè)新的高度。
曙坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉鵬，從政府的角度對(duì)這一績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了自己的解讀。他說，在人大意識(shí)的樹立上，政府有了長足的進(jìn)步，人大的決議、代表的建議意見都能得到很好的落實(shí)，這也從另一個(gè)角度推進(jìn)了政府工作。曙坪鎮(zhèn)在2017年的人代會(huì)上，通過專題決議要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。那一年，政府狠抓落實(shí)，把飛渡峽景區(qū)、曙河經(jīng)濟(jì)生態(tài)旅游示范區(qū)各項(xiàng)后續(xù)工作都做得相當(dāng)完善，順利拿到了省級(jí)旅游名鎮(zhèn)的牌子，在全縣七個(gè)鎮(zhèn)中排名第一。如果不是人大通過決議，這項(xiàng)工作至少要推遲一兩年。劉鵬感嘆，人大的績效標(biāo)準(zhǔn)體系也讓政府受益良多，除了各項(xiàng)工作推進(jìn)起來順利不少之外，曙坪鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理上就引入了人大的績效標(biāo)準(zhǔn)理念和手段，使其真正成為超越人大戰(zhàn)線之外，可復(fù)制可借鑒的樣本。
