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8月26日，星期一，按照慣例，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱“中石油集團(tuán)”)下屬的中石油勘探開發(fā)研究院要在下午開工作例會(huì)。
但是，這一天的例會(huì)卻突然變成了只有該院各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的“緊急干部大會(huì)”。
當(dāng)天上午，已有消息傳出，中石油集團(tuán)副總經(jīng)理兼大慶油田總經(jīng)理王永春出事了；人們猜測(cè)：下午的例會(huì)可能會(huì)傳遞與此相關(guān)的消息。
結(jié)果，“緊急干部大會(huì)”宣布的消息讓該院上下大吃一驚：院長(zhǎng)王道富涉嫌違規(guī)被調(diào)查。
8月27日，中石油四高管王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查、免去黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的消息，已鋪天蓋地，被媒體稱為“中石油史上最強(qiáng)的人事地震”開始了。
9月1日，星期日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：國(guó)資委主任、中石油集團(tuán)原董事長(zhǎng)蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。9月3日，中組部免去蔣潔敏國(guó)資委主任一職。
一場(chǎng)關(guān)于中石油的反腐風(fēng)暴，大幕完全拉開。
盤根錯(cuò)節(jié)的高管關(guān)系
今年3月18日就任國(guó)資委主任前，蔣潔敏的職務(wù)是中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)。
被免職前，王永春任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理、大慶油田公司總經(jīng)理；李華林任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理、中國(guó)石油天然氣股份有限公司(601857.SZ，下稱“中石油股份”)副總裁兼董事會(huì)秘書；冉新權(quán)任中石油股份副總裁、長(zhǎng)慶油田分公司總經(jīng)理；王道富任中石油股份總地質(zhì)師、中石油勘探開發(fā)研究院院長(zhǎng)。
梳理蔣潔敏與中石油四位落馬高管的履歷可以發(fā)現(xiàn)：蔣潔敏與李華林都在勝利油田工作過；李華林、冉新權(quán)、王道富是西南石油大學(xué)校友；冉新權(quán)與王道富曾在長(zhǎng)慶油田共事。
蔣潔敏與王永春更在2004—2012年有8年的履歷沿著相似軌道行進(jìn)—2004年4月，蔣任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理，2004年10月，王任中石油股份人事總經(jīng)理；2007年5月，蔣任中石油集團(tuán)總經(jīng)理，2007年7月，王任中石油集團(tuán)人事部主任；2011年4月，蔣任中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)后，同月，時(shí)任大慶油田總經(jīng)理的王同時(shí)擔(dān)任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理一職。
一個(gè)星期內(nèi)，中石油四大高管加前任“一把手”先后被揪出，媒體稱他們是“被一窩端的油老虎”。這時(shí)，蔣潔敏擔(dān)任國(guó)資委主任未滿半年，李華林上任集團(tuán)副總經(jīng)理還不到一個(gè)月。
這不是第一批與中石油有關(guān)的落馬者。去年9月，中石油昆侖天然氣利用有限公司總經(jīng)理陶玉春被有關(guān)部門控制，目前仍在接受調(diào)查。今年6月，四川省文聯(lián)主席郭永祥涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受中紀(jì)委調(diào)查。
有知情人士透露，陶玉春與郭永祥均曾任職勝利油田；陶與李華林關(guān)系密切，曾是李的下屬；郭曾在石油系統(tǒng)工作26年，與蔣潔敏同一年進(jìn)入勝利油田。陶玉春被控制以來(lái)，至今未有定論，卻引發(fā)級(jí)別越來(lái)越高的人事地震，這不只是拔出蘿卜帶起泥，簡(jiǎn)直是掀翻了一塊菜地。
職工：落馬高官抹黑全系統(tǒng)形象
被調(diào)查的四高管中，有兩位曾掌管中國(guó)油氣產(chǎn)量第一和第二的兩個(gè)油田長(zhǎng)慶油田和大慶油田。雖然尚不清楚冉新權(quán)與王永春的問題到底是什么、有多大，接受本刊記者采訪的上述兩油田職工表示，這是一件“鼓舞人心”的大事。
在長(zhǎng)慶油田工作了十幾年的采油工甘長(zhǎng)林(化名)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他希望“冉時(shí)代”盡快結(jié)束，長(zhǎng)慶油田的“大躍進(jìn)”盡快結(jié)束。他說，王道富2003年任長(zhǎng)慶油田總經(jīng)理，冉新權(quán)2005年任長(zhǎng)慶油田副總經(jīng)理，從那個(gè)時(shí)間到現(xiàn)在，油田開發(fā)不斷加速，產(chǎn)量一舉超過大慶，“一直這樣破壞性生產(chǎn)，用不了幾年資源就會(huì)枯竭，石油資源枯竭以后，國(guó)家發(fā)展怎么辦？備戰(zhàn)準(zhǔn)備怎么辦？幾萬(wàn)長(zhǎng)慶人以后的生存怎么辦？”甘長(zhǎng)林痛心地問。
大慶油田井下作業(yè)分公司的舒松山(化名)說，王永春這只“老虎”被揪出來(lái)了，但他更希望真是“老虎蒼蠅一起打”。
記者了解到，招工在長(zhǎng)慶、大慶油田是職工抱怨較多的問題之一。根據(jù)國(guó)家政策，油田合同工可優(yōu)先招聘油田職工子女，本科畢業(yè)的子女直接簽約按管理崗分配工作。專科或高中學(xué)歷的子女按工人招工安排工作，但這一政策成為一些人牟利的工具，有外地人打點(diǎn)人事部門，賄賂主管領(lǐng)導(dǎo)，以假戶口、假結(jié)婚等方式借招工機(jī)會(huì)進(jìn)油田工作，而很多油田子女卻因?yàn)楸豁斕嬷荒艽龢I(yè)。有人透露說，王道富的老家是四川，其任職長(zhǎng)慶油田時(shí)，在招工時(shí)大量引入四川籍員工，真正的油田子弟卻沒有工作。
2008年，王道富轉(zhuǎn)任中石油總地質(zhì)師兼中石油勘探開發(fā)研究院院長(zhǎng)。研究院職工常曉峰(化名)說，或許是兼職的緣故，王道富出現(xiàn)在研究院的次數(shù)并不多，感覺“抓生產(chǎn)出身的王并沒有能力駕馭這個(gè)有很多教授、院士的科研單位”。
盡管對(duì)此次落馬高管的具體問題并不清楚，但接受記者采訪的多位中石油系統(tǒng)職工表達(dá)了對(duì)落馬高管的強(qiáng)烈不滿。他們說，領(lǐng)導(dǎo)們的貪污腐敗讓外界誤認(rèn)為中石油從上到下都是“高薪高福利”，“我們哪有那么好的待遇？都是被他們連累得被妖魔化了！”
“央企領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)”是蔣潔敏案的突破口
9月2日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電國(guó)資委采訪，一位部門負(fù)責(zé)人表示：“關(guān)于蔣潔敏的問題，我不能說。”
據(jù)了解，今年3月蔣潔敏任國(guó)資委主任之初，其職務(wù)安排就曾令國(guó)資系統(tǒng)感到意外。與蔣同時(shí)到任的搭檔是國(guó)資委黨委書記、副主任張毅。但自2003年成立以來(lái)，除最初兩年實(shí)行李榮融為主任、李毅中為書記的“雙首長(zhǎng)制”外，國(guó)資委主任、書記一直由同一人擔(dān)任。
蔣潔敏被調(diào)查的具體原因，目前尚不得而知，但卸任中石油董事長(zhǎng)后的央企領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)，被認(rèn)為是一個(gè)重要的突破口。
一位不愿透露姓名的中石油集團(tuán)員工告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，按照制度規(guī)定，央企領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)的內(nèi)容通常是其任職期間的財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展能力等；審計(jì)周期一般3個(gè)月左右，而蔣潔敏的離任審計(jì)已經(jīng)快半年了還沒結(jié)束。蔣的問題應(yīng)該很復(fù)雜，他在任期間，中石油的項(xiàng)目安全事故頻發(fā)，2010年在遼寧大連的一次輸油管道爆炸造成的經(jīng)濟(jì)損失就超過2000萬(wàn)元，蔣也因此受到過國(guó)務(wù)院的警告處分。此外，他將中石油推向海外，建立了若干海外基地，發(fā)掘的資源投入產(chǎn)出比也有待考驗(yàn)。
分析人士認(rèn)為，中紀(jì)委很可能早就掌握了蔣潔敏的貪腐線索，但證據(jù)不夠確鑿，“先升職再調(diào)查”是一種策略。
“蔣潔敏像只大攔路虎擋在那里。如果不把他從中石油調(diào)出來(lái)，副總經(jīng)理都拿不下來(lái)，把主要領(lǐng)導(dǎo)拿開以后，方便調(diào)查其他中石油高管的貪腐行為，這時(shí)也可以把主要領(lǐng)導(dǎo)的情況掌握得更加清楚。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“這是職務(wù)能上不能下的體制造成的，也是我們的弊病，其實(shí)這樣的策略非常被動(dòng)，由副部級(jí)升到正部級(jí)，還成為中央委員，然后才開始查處，除了繞彎，成本也很高。”
對(duì)話中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱：
“這是高層向既得利益集團(tuán)開刀的標(biāo)志”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您怎樣看待多名中石油高管被調(diào)查一事？
汪玉凱：我認(rèn)為，這次對(duì)央企的反腐絕不是抓起來(lái)幾個(gè)腐敗官員的問題，一個(gè)很重要的意義是，這是象征高層向既得利益集團(tuán)開刀的一個(gè)標(biāo)志。石油在我國(guó)是很大的壟斷行業(yè)，中石油是中國(guó)最大的企業(yè)之一，這么多高管一夜之間全部落馬，既說明腐敗的嚴(yán)重性，也說明腐敗分子的猖狂，有人剛上任還不到一個(gè)月就落馬了，說明既得利益集團(tuán)抱團(tuán)很嚴(yán)重。
習(xí)近平總書記說，要以更大的政治勇氣和智慧突破利益固化藩籬；李克強(qiáng)總理也講，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。這次行動(dòng)印證了習(xí)李政策下，開始向既得利益動(dòng)刀。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：是不是只有中紀(jì)委才能對(duì)蔣潔敏本人進(jìn)行有力監(jiān)管？
汪玉凱：這就是我們最大的問題。目前來(lái)看，省委一把手、央企一把手，只有兩個(gè)主體可以監(jiān)督：中共中央和中紀(jì)委。這兩個(gè)主體是不告不究，只有下面向上報(bào)告以后，才有可能查辦，但老百姓告狀后，腐敗可能越來(lái)越隱蔽。其他機(jī)構(gòu)很難對(duì)他們發(fā)揮監(jiān)督作用，因?yàn)槲覀儧]有對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)形成有效監(jiān)督的制度框架，這是我們最大的制度軟肋。縣委書記腐敗案高發(fā)，省、市以及單位主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件多發(fā)，都是因?yàn)閷?duì)一把手的監(jiān)督缺乏有效的制度設(shè)計(jì)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：關(guān)于監(jiān)督一把手的制度設(shè)計(jì)，您有何建議？
汪玉凱：我認(rèn)為，中國(guó)對(duì)高層的監(jiān)督現(xiàn)在主要是制度上的障礙，這就不是人的問題了�，F(xiàn)在有這么多反腐部門—中紀(jì)委、監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局、反貪局、巡視組，還有派到各個(gè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察組。這么多大案、要案，幾乎沒有一個(gè)是派到各個(gè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察組搞出來(lái)的，這說明制度有問題。
我的思路是，一個(gè)是對(duì)橫向的反腐機(jī)構(gòu)以大部制改革的思路進(jìn)行整合，然后再搞制約框架；另一個(gè)是縱向上，紀(jì)檢部門要“上升”一級(jí)—中央任命省委紀(jì)檢書記，省委任命市委紀(jì)檢書記，不要同級(jí)黨委來(lái)任命，這樣才能發(fā)揮這個(gè)機(jī)構(gòu)的功能。
派到各個(gè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察組不能在各部門拿工資待遇、享受各單位的工資福利。
在央企的領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)該把“央”和“企”分開。總經(jīng)理、副總經(jīng)理不是政府官員，應(yīng)面向社會(huì)招聘，他們可以拿高薪，但高薪應(yīng)該和其業(yè)績(jī)掛鉤，他們不能到政府當(dāng)官員；董事長(zhǎng)和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)可以是黨政領(lǐng)導(dǎo)，但不能拿高薪，隨時(shí)可以回來(lái)當(dāng)官。
