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開車要有駕駛證，排污也要有許可證。今后，我省將實(shí)行持證排污，以杜絕偷排、無組織排污行為。記者3月29日從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，我省將在今年年底前，完成全省所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。對(duì)于無證排污或者違反排污許可證要求排污的行為，按照相關(guān)規(guī)定，最高處以100萬元的罰款。
我省排污許可制改革進(jìn)展走在全國(guó)前列
排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。
省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長(zhǎng)張清香介紹說，我省以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大排污許可制改革推進(jìn)力度，大膽探索、積極嘗試證后管理模式。在去年12月的生態(tài)環(huán)境部工作通報(bào)中，我省是提前完成2018年核發(fā)任務(wù)的六個(gè)省份之一。截至2019年3月20日，全省已核發(fā)36個(gè)行業(yè)886張?jiān)S可證，2018年3月和8月，全省分批對(duì)2017年發(fā)證的348家企業(yè)進(jìn)行證后質(zhì)量核查，1143起存在問題全部整改，對(duì)32家174 件違法行為實(shí)施處罰，3家撤銷排污許可證。通過核查，提高了許可證核發(fā)水平，明確了許可證的法律地位，“企業(yè)三個(gè)月自查”等證后管理的許多經(jīng)驗(yàn)和做法也得到了生態(tài)環(huán)境部的高度肯定。
年底前完成全省所有固定污染源排污許可證核發(fā)
2019年是我省排污許可證核發(fā)工作的攻堅(jiān)之年，今年12月31日前，將完成全省所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作，這個(gè)目標(biāo)比國(guó)家要求提前了1年。
按照生態(tài)環(huán)境部要求，我省被列入全國(guó)8個(gè)固定污染源排污許可證清理整頓試點(diǎn)省之一。為確保年底前實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，我省提前了清理整頓工作的時(shí)限，要求5月底前完成已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作。
我省還擴(kuò)大了清理整頓的范圍，預(yù)計(jì)納入排污許可管理的企業(yè)約3萬家，涵蓋了第二次污染源普查中涉及的工業(yè)企業(yè)、生活源和農(nóng)業(yè)源，是過去兩年核發(fā)總數(shù)的40倍。
通過實(shí)施固定污染源清理整頓，解決行業(yè)底數(shù)不清、污染防治設(shè)施不到位，“未批先建”等問題，按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有固定污染源環(huán)境監(jiān)管。
建立排污許可為基礎(chǔ)總量管理制度
今年起，我省將排污許可證后執(zhí)法納入年度環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案、執(zhí)行報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊無證排污、違法排污行為，促進(jìn)排污單位自證守法，依證排污。
通過落實(shí)排污許可制度，逐步從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍，確保減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證，按照國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)要求及實(shí)際排放量核算規(guī)范，加快建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動(dòng)企事業(yè)單位發(fā)揮減排實(shí)效。
省環(huán)保部門將運(yùn)用環(huán)境稅“多排多征，少排少征”的正向激勵(lì)作用，聯(lián)合省稅務(wù)部門，逐步形成稅收與許可的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過系統(tǒng)平臺(tái)提交排污許可執(zhí)行報(bào)告，將此作為申報(bào)稅收的重要依據(jù)，目前正在完成系統(tǒng)對(duì)接工作。
同時(shí)，進(jìn)一步做好環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接，將企業(yè)排污權(quán)有償使用量、環(huán)評(píng)審批排放量、排污許可證許可量統(tǒng)一按照行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行核定，并最終通過排污許可證的形式予以確認(rèn)。
企業(yè)無證排污最高處罰100萬元
對(duì)于無證排污或者違反排污許可證排污的行為，按照相關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
那么，企業(yè)將如何取得新的排污許可證？陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕介紹說，按照《排污許可管理辦法》第二十六條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門提交通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。生態(tài)環(huán)境部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，并做出受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定。
