以特色小鎮(zhèn)理念推進我市棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化
安康市委書記、市人大常委會主任 郭 青
最近我認真研究浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經驗資料，在今年全國兩會期間，一些專家和領導也向我詳細介紹了浙江這方面的情況。2015年，浙江省全面啟動建設一批產業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，有37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單；2016年又有42個小鎮(zhèn)入圍第二批名單。浙江提出三年時間培育100個特色小鎮(zhèn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合自身特質，找準產業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念不僅對于推進棚改工程具有借鑒意義，對于我市重點鎮(zhèn)建設和避災扶貧搬遷新型社區(qū)升級等工作，也找到了很好的契合點。結合我市實際，學習借鑒浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，必須要在以下三個方面著力：
一是產業(yè)定位上要突出“特而強”。無論是浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，還是重慶、四川、貴州等地的相似實踐，有一個共同的特點，產業(yè)特色是重中之重，以一個產業(yè)為主導的思路都非常明確。如果我們的棚戶區(qū)改造都是建一些房子，而沒有產業(yè)支撐，“見物不見人，興城不興業(yè)”，房子賣不出，也無法加快富民進程。產業(yè)還必須有特色，所謂特色，必須是有傳統(tǒng)積淀的，有比較優(yōu)勢的，能形成集聚效應的。浙江特色小鎮(zhèn)緊扣七大產業(yè)和歷史經典產業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產業(yè)，要求不能“百鎮(zhèn)一面”、同質競爭。一方面，產業(yè)細分產生了差異化的發(fā)展效果。比如，黃酒小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、賞石小鎮(zhèn)等等，即便主攻同一產業(yè)，也要細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經濟特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)+風險投資”。另一方面，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。要求在全省乃至全國做到獨一無二，既不是家家能做的“大路貨”，也不是什么都有的“百貨攤”。比如，浙江龍泉的青瓷小鎮(zhèn)，引來了4位重量級工藝大師，設立了46個創(chuàng)作工作室，帶動了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，青瓷的附加值正被挖掘，2015年旅游人數(shù)30多萬人次，實現(xiàn)青瓷工業(yè)產值10億元。產業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的靈魂。近年來，我們在小城鎮(zhèn)建設方面也做了不少工作，但都沒有在做大做優(yōu)產業(yè)上下功夫、做文章，因此，都沒有“火”起來，比如，現(xiàn)在搞的文化旅游名鎮(zhèn)、縣區(qū)（域）副中心鎮(zhèn)、特色示范鎮(zhèn)建設，僅以旅游、園區(qū)、商貿等類型劃分，仍然很粗糙，放在全省全國去比較，俯拾皆是，大同小異，無法彰顯特點特色，也就缺乏生機和活力。“天下大事必作于細”，在特色產業(yè)發(fā)展方面更應如此，失之于細，就失之于實；失之于細，就失之于效。這一方面我們要下大功夫，立足特色資源稟賦，立足歷史人文優(yōu)勢，把小產業(yè)當成大事業(yè)來謀劃，在培育和發(fā)展特色產業(yè)上做成文章，這樣才能帶動就業(yè)，加快富民步伐。這也是踐行供給側結構性改革的一個重要方面，有效避免重復投資，防止產能過剩。
二是規(guī)劃引領上要突出“精而美”。浙江特色小鎮(zhèn)要求根據地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設計，確定小鎮(zhèn)風格，建設“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)嵌入了旅游規(guī)劃功能，每個特色小鎮(zhèn)打造3A級景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)打造5A景區(qū)。堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，聯(lián)動編制產業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規(guī)劃。雖然每個規(guī)劃都強調功能的疊加，但立足點、出發(fā)點和重點都在產業(yè)整合和積聚上；他們要求特色小鎮(zhèn)不僅要編制概念性規(guī)劃，還要編制控制性詳規(guī)、核心區(qū)設計規(guī)劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。因為嚴把規(guī)劃等標準，在全省首批37個特色小鎮(zhèn)中，杭州最多，占了9席，而舟山卻無一上榜。我市城鎮(zhèn)化建設包括其他一些工作，在出臺支持政策上，也要學習這種工作要求和工作標準，不能完全按地域劃分，在縣區(qū)之間搞平衡，而要立足于高點站位，立足于可持續(xù)發(fā)展，立足于現(xiàn)有工作實績，成熟一個就支持一個。
三是體制機制上要突出“新而活”。中央財經領導小組辦公室劉鶴主任2015年9月前往浙江調研后表示，浙江特色小鎮(zhèn)建設是在經濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索。他說，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對我國經濟結構升級都具有重要借鑒意義。浙江特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。比如，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎勵指標，對3年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。尤其是浙江特色小鎮(zhèn)中沒有由政府大包大攬，堅持企業(yè)為主體、市場化運作。政府有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務，不干預企業(yè)運營。他們積極引導各方社會力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，使市場主體和當?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設的真正主體，探索產業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設。這一方面我們更要充分吸收借鑒，將其列入安康特色改革的內容，鼓勵各地在特色小鎮(zhèn)的建設上敢闖敢試，突破老思路、老辦法，在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。
