作者 白河縣婦聯(lián)會主席 何忠清
一、縣情概況
白河縣地處陜西省東南部，三面與湖北接壤，全縣總面積1455平方公里，轄11個鎮(zhèn)113個村（4個社區(qū)），總?cè)丝?1萬人，是國家秦巴山區(qū)集中連片特困山區(qū)縣，也是全省確定的11個深度貧困縣之一。境內(nèi)最高海拔1901米，最低170米（屬全省最低點）, 25度以上的土石山區(qū)占全縣總面積的95%以上。山高石頭多、出門就爬坡，地無百畝平、旱澇災(zāi)害多是我們自然條件的真實寫照。
為改變貧窮落后面貌，從上世紀70年代起，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，堅持20余年不間斷修田造地23萬畝，累計修砌相當于七個萬里長城的石坎坎，在陜南土石山區(qū)率先實現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田，贏得1991年全國貧困山區(qū)扶貧開發(fā)經(jīng)驗交流會在白河召開。上世紀90年代以來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，2001年安康市委、市政府作出全市學白河的決定，2003年陜西省委在我縣召開學習白河縣艱苦創(chuàng)業(yè)精神現(xiàn)場會。白河人民在長期艱苦奮斗中，礪煉形成的領(lǐng)導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，成為激勵全縣加快發(fā)展的強大精神動力。
近年來，縣委、縣政府堅持以“追趕超越”為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以“三項機制”為保障，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項目增后勁、強企業(yè)興產(chǎn)業(yè)，保持了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2016年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值59.54億元，增長11.4%，財政總收入2.59億元，其中地方一般預(yù)算收入1.16億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為25485元、8417元，增長8.8%、8.4%。
二、貧困現(xiàn)狀
全縣建檔立卡貧困村74個，在冊貧困戶23542戶70127人，其中未脫貧16877戶46511人，占安康市貧困人口的9.06%，貧困發(fā)生率24.88%。其中深度貧困村26個、貧困戶5239戶15971人。目前，全縣有貧困婦女19800余人。
從貧困屬性來看，全縣建檔立卡貧困戶中一般貧困戶9141戶，占比54.16%；低保戶3077戶，占比18.23%；五保戶4659戶，占比27.61%。從致貧原因看，因病致貧1657戶、因殘2411戶、因災(zāi)155戶，共占貧困戶總數(shù)的25.03%；缺勞動力1873戶，占11.1%；交通條件落后3187戶，占18.88%。
三、致貧原因
消除婦女貧困是全面建設(shè)小康社會的前提和基礎(chǔ)，只有客觀審視全縣的婦女貧困原因才能找準問題癥結(jié)有針對性的逐一破解。通過深入調(diào)研、客觀分析，全縣婦女貧困發(fā)生率高的主要原因體現(xiàn)在以下五個方面：
基礎(chǔ)條件差。白河位于秦頭楚尾，古稱“南走巫夔，北通商洛，東扼均房，關(guān)南險奧，白河尤屬襟喉。全境東西長53.3公里，南北寬41.5公里，總面積1455平方公里，被765條大小河流和溝壑分割，地勢南高北低，全縣山脈與溝相間。由于地貌大山深溝，基巖裸露，巖石風化強烈，土壤流失嚴重，所以粗骨型土壤占土地面積的90%以上，土層厚度小于30厘米的土塊占44.72%。曾被專家斷言“不適宜人類居住”。正因為自然條件差，導致農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，全縣建檔立卡貧困戶中交通條件落后占14.69%，住房不安全戶占52.19%，群眾生產(chǎn)生活條件亟需改善。
經(jīng)濟總量弱。全縣經(jīng)濟總量低，人均占有少。在2016年全省78個縣域經(jīng)濟監(jiān)測縣中，白河縣生產(chǎn)總值59.4億元，總量位列59位；地方財政收入僅1.16億元，位列63位；全縣農(nóng)村居民人均可支配收入8417元，位列68位；農(nóng)村自來水普及率、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等一些相應(yīng)指標均排在全省后位。
自然災(zāi)害多。由于南高北低、高山聳立、溝壑遍布、地表破碎這種特殊的地理地貌，導致河溝下切力強、比降大，一般河谷狹窄，水量豐枯懸殊，流量隨降水而變化。因此白河十年九災(zāi)，經(jīng)常是“天干三天地冒煙、雨澇三天光石板”，抵御自然災(zāi)害能力非常低。近年來，每年都會有暴雨、冰雹、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生。特別是今年9月以來，持續(xù)強降雨導致縣內(nèi)多處民房倒塌、道路沖毀、電力通訊中斷，婦女群眾生產(chǎn)生活不同程度受損，致使一些當年計劃脫貧村、脫貧戶不能按期脫貧退出，還出現(xiàn)新增和返貧現(xiàn)象。
富民產(chǎn)業(yè)少。縣內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)融合程度不深。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)市場化程度低、抵御風險能力差，省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)少，帶動能力弱。工業(yè)經(jīng)濟不夠活躍，多為初加工、粗放型，技術(shù)含量低，加之受環(huán)保、土地等要素制約，難以新上工業(yè)項目，致使發(fā)展后勁不足。三產(chǎn)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲和運輸占主導，文化旅游、廣告創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，婦女群眾增收渠道狹窄。
文明程度低。廣大農(nóng)村群眾仍然難以擺脫傳統(tǒng)的“小農(nóng)”意識和陳規(guī)陋習，習慣于自給自足，市場參與程度低。文化程度低，文盲半文盲9751人，占26.67%。生產(chǎn)生活方式相對落后，缺乏健康文明的生活理念和消費方式，疾病預(yù)防意識差，抵御災(zāi)害辦法少，存在盲目的送禮風、攀比風和講排場等不良風氣，存在很多因病和因不健康消費導致的貧困現(xiàn)象。
三、幫扶措施和成效
打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，縣委、縣政府堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，系統(tǒng)謀劃制定方案，精準調(diào)配干部力量，健全機制、落實責任，三級書記抓扶貧、全縣上下“一盤棋”、凝神聚力促脫貧的氛圍基本形成�？h婦聯(lián)組織圍繞美麗富裕新白河建設(shè)，聚焦脫貧攻堅主戰(zhàn)場，引領(lǐng)婦女主動投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實踐，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。全縣已脫貧6665戶23616人，脫貧攻堅工作實現(xiàn)了良好開局,為集中攻堅深度貧困奠定了堅實基礎(chǔ)。
1、提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。以“巾幗創(chuàng)新業(yè)•建功十三五”為主題，引領(lǐng)婦女在生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮作用，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、休閑觀光、健康養(yǎng)老等新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。在城鎮(zhèn)不斷深化“巾幗建功”活動，持續(xù)開展巾幗文明崗、巾幗建功標兵創(chuàng)評工作，發(fā)動各行各業(yè)婦女踴躍參與崗位練兵、技能比武、勞動競賽，努力在本職工作中創(chuàng)造新業(yè)績。在農(nóng)村，不斷豐富“雙學雙比”活動內(nèi)涵，注重培育職業(yè)女農(nóng)民和脫貧致富女帶頭人，充分發(fā)揮巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、女農(nóng)民專業(yè)合作組織、女自強標兵的引領(lǐng)作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮女性創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，建成民俗客棧示范戶20個，巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地5個，培育職業(yè)女農(nóng)民、致富帶頭人30名，評選表彰女自強標兵30名，打造運行規(guī)范、作用明顯的女農(nóng)民專業(yè)合作組織3個。
2、提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”新模式，依托縣電子商務(wù)平臺，為廣大女創(chuàng)客搭建服務(wù)平臺，為婦女發(fā)展電子商務(wù)提供支持。發(fā)揮好巾幗家政、女企業(yè)家、農(nóng)村女致富帶頭人、女大學生創(chuàng)業(yè)者的作用，推動多領(lǐng)域女性合作發(fā)展。著力培育我縣巾幗家政公司，形成白河品牌，不斷增強市場競爭力和抗風險能力。積極整合人社、扶貧、供銷等部門資源，為貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務(wù)。聯(lián)合縣人社局舉辦適宜女性的導游、烹飪、家政、月嫂、農(nóng)家樂服務(wù)等各類培訓班，完成培訓貧困婦女3000名。加強與企業(yè)合作，為貧困女性就業(yè)提供信息，解決進城入鎮(zhèn)婦女就近就地就業(yè)。
3、強化精準扶貧脫貧。緊緊圍繞我縣“三位一體”扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，推動政府在普惠性培訓中擴大貧困婦女的參訓比例，提高脫貧能力。持續(xù)開展“巾幗脫貧行動”，大力發(fā)展婦女手工產(chǎn)業(yè)，實施巧手脫貧。積極爭取婦女小額擔保貸款財政貼息政策，助推創(chuàng)業(yè)脫貧，確保每戶都有1-2個增收項目，主要婦女勞動力掌握1-2項實用技術(shù)，至少1人穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實施“兩癌”救助、貧困家庭緊急救助、關(guān)愛留守婦女兒童等實事項目，讓改革發(fā)展成果最大程度、最大范圍地惠及貧困婦女兒童。積極發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)各類宣傳陣地作用，深入開展貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策法規(guī)、先進典型的宣傳，在全社會營造支持婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。
4、注重扶志激發(fā)動力。積極組織參與“扶貧政策宣講團”，結(jié)合“脫貧攻堅、文化同行”大型文化惠民演出活動，廣泛宣講扶貧政策，既豐富群眾文化生活，也提升了政策知曉率和婦女群眾對脫貧工作的認同感。運用產(chǎn)業(yè)獎補、勞務(wù)獎補等一系列激勵獎勵機制，引導和調(diào)動了廣大貧困婦女自主參與脫貧的積極性和主動性。開展道德宣講活動，推廣黃氏家規(guī)家訓，弘揚“三苦”精神，踐行社會主義核心價值觀，增強婦女群眾的對脫貧攻堅的思想認同。通過開展文明單位和家庭創(chuàng)建、狠剎婚喪嫁娶大操大辦和打牌賭博“兩股歪風”、村規(guī)民約倡導文明新風、公開通報失信人員，培育文明新風尚，為脫貧攻堅增添正能量。
5、深化巾幗志愿服務(wù)。深入開展“姐妹攜手互助•精準扶貧幫困”志愿服務(wù)活動，積極打造以維權(quán)服務(wù)、敬老愛親、家庭教育、扶貧救助等為內(nèi)容的服務(wù)品牌，解決困難婦女兒童、孤寡老人和失獨家庭所需所盼，用巾幗服務(wù)凝聚大愛，共促城鄉(xiāng)家庭婦女幸福指數(shù)的提高。
四、存在的問題和困難
1、脫貧攻堅瓶頸突破難
由于歷史、地理、經(jīng)濟等諸多原因影響，部分村仍沒有實施農(nóng)網(wǎng)改造，部分自然村還處于移動通訊信號盲區(qū)，發(fā)展瓶頸難突破。加上，“十三五”時期，我縣整村推進設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目資金投入大，由于我縣屬國家級深度貧困縣，縣財政基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅資金投入壓力大。
2、產(chǎn)業(yè)幫扶周期長
目前，財扶資金幫扶重點放在產(chǎn)業(yè)幫扶上，由于產(chǎn)業(yè)項目從實施到獲得收益，具有較長的時間周期，很少產(chǎn)業(yè)項目難以在短時內(nèi)產(chǎn)出實效，讓婦女貧困戶獲得實實在在的增收，直接影響了貧困群眾的精準脫貧。
3、脫貧內(nèi)生動力不足
婦女貧困人口中，有相當一部分人文化素質(zhì)偏低，沒有掌握一定生產(chǎn)技能，加上婦女貧困人口多屬居住于偏遠、智力障礙、缺失勞動力的人口，思想封閉自守，脫貧致富能力和內(nèi)生動力不足。
五、對策和建議
1、堅持重點突破、穩(wěn)中求進。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅持退出標準和時限，鎖定“兩不愁、三保障”目標，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、易地搬遷、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧“六個聚焦”，持續(xù)系統(tǒng)推進支部+X+貧困戶、農(nóng)村“三變”改革、新民風建設(shè)、新社區(qū)工廠和幫扶干部素質(zhì)提升“五大工程”，夯實基礎(chǔ)、提升質(zhì)量，量力而行、盡力而為。
2、堅持統(tǒng)籌謀劃、分類施策。綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等因素，科學制定規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，找準貧困村發(fā)展短板，找準貧困戶致貧原因，因村情制定脫貧規(guī)劃、落實部門幫扶，因戶情明確包抓人員、開展分類施策，全面提高精準幫扶的實效性和群眾的滿意度。
3、堅持政府主導、群眾主體。堅決落實政府科學規(guī)劃、調(diào)配資源、作戰(zhàn)指揮和重點推進等主導責任，瞄準建檔立卡貧困戶靶向，選準脫貧產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持，加強社會動員，推動基層黨建與精準脫貧深度融合。充分尊重扶貧對象主體地位，注重激發(fā)內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力。
4、堅持大膽探索、創(chuàng)新路徑。鼓勵深度貧困村解放思想，破除條條框框限制，把促進建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為幫扶重點，找準項目實施與貧困戶受益的結(jié)合點，大力支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體帶動貧困戶參與合作經(jīng)營，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機
5、堅持要素聚集、合力攻堅。堅持把深度貧困村作為脫貧攻堅主陣地，整合各類資金、項目和優(yōu)惠政策，匯聚各方人力、物力和智慧經(jīng)驗，強化統(tǒng)一指揮，嚴明作戰(zhàn)紀律，協(xié)同發(fā)力、同步推進，形成幫扶合力，推進精準脫貧。
