余永軍 李正斌
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，處在基層民主法制建設(shè)的前沿，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使管理國家和社會事務(wù)的政權(quán)組織形式，是我國人民民主專政的基礎(chǔ)。做好鎮(zhèn)級人大工作，事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位鞏固，事關(guān)最底層老百姓切身利益，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。新形勢下，要做好鎮(zhèn)級人大工作，必須緊扣全鎮(zhèn)工作大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真行使法定職權(quán)，努力提升監(jiān)督實(shí)效，圍繞五個(gè)規(guī)范，發(fā)揮五個(gè)作用，為實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)、完善民主法制建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、圍繞監(jiān)督規(guī)范，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)作用。人大的主責(zé)就是依法監(jiān)督，新形勢下，應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，積極拓寬監(jiān)督渠道，探索提升監(jiān)督實(shí)效的新方式，保證憲法和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)依法行政和公正司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。要規(guī)范監(jiān)督工作，首先應(yīng)該是在機(jī)制上進(jìn)行規(guī)范，有好的監(jiān)督機(jī)制，就能形成好的監(jiān)督體系，這樣才能在監(jiān)督中做到有章可循、有規(guī)可依。健全鎮(zhèn)人大討論決定重大事項(xiàng)制度，制定財(cái)務(wù)預(yù)決算管理監(jiān)督辦法，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督；健全財(cái)政資金支出績效評價(jià)機(jī)制，加大對重大建設(shè)項(xiàng)目和民生實(shí)事工程的績效評價(jià)。制定政府債務(wù)管理監(jiān)督辦法，加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督；制定鎮(zhèn)政府重大決策出臺前向同級人大報(bào)告實(shí)施辦法，把監(jiān)督鎮(zhèn)人民政府工作同支持其依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來，寓支持于監(jiān)督之中，不斷形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。制定指導(dǎo)村民自治監(jiān)督辦法，督促村民自治章程、村規(guī)民約修訂完善全覆蓋，監(jiān)督推進(jìn)村務(wù)公開、村民民主議事和村務(wù)監(jiān)督制度有效落實(shí)，促進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合。綜合運(yùn)用視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等方式開展監(jiān)督，推進(jìn)專題詢問、專項(xiàng)工作評議常態(tài)化，注重發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，適時(shí)運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式增強(qiáng)監(jiān)督剛性。鎮(zhèn)人大繼續(xù)堅(jiān)持“六個(gè)一”活動，即每年組織開展制定一個(gè)鎮(zhèn)人大年度工作計(jì)劃、進(jìn)行一次專題調(diào)查、一次集中視察、一次集中走訪代表及選民、一次專項(xiàng)工作評議和一次基層站所負(fù)責(zé)人述職評議為主要內(nèi)容的“六個(gè)一”活動，及時(shí)反映和督促辦理代表和群眾的意見、建議，保證憲法、法律和上級人大及其常委會的決議、決定在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。構(gòu)建選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋六個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”監(jiān)督工作流程。面向社會公開征集監(jiān)督議題，加強(qiáng)與鎮(zhèn)人民政府的事前溝通和向人大代表征求意見建議。改進(jìn)視察和執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合，暢通群眾意見建議反映渠道。健全執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告工作制度，實(shí)行鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員作執(zhí)法檢查報(bào)告，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人向鎮(zhèn)人民代表大會作專項(xiàng)工作報(bào)告。推進(jìn)審議詢問常態(tài)化，提高審議意見質(zhì)量。通過現(xiàn)場查看、函詢等方式督辦落實(shí)審議意見，結(jié)果書面報(bào)告鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。
二、圍繞服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮代表橋梁作用。人大代表代表人民當(dāng)家作主，一頭連接著國家機(jī)關(guān)，一頭連接著人民群眾，處于中間環(huán)節(jié)。人大代表把國家機(jī)關(guān)和人民群眾聯(lián)系在一起，一方面要真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，另一方面要對群眾多做思想政治工作，多做解惑釋疑工作，多做凝心聚力的工作，真正發(fā)揮好橋梁紐帶作用。堅(jiān)持聯(lián)系代表、服務(wù)代表、暢通渠道，為人大代表履行好職責(zé)提供保障。落實(shí)主席團(tuán)成員聯(lián)系代表小組制度、走訪代表制度，閉會期間每季度開展一次代表小組活動，及時(shí)聽取代表對政府工作的意見、建議。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游等重點(diǎn)工作，全年組織一到兩次人大代表專項(xiàng)視察活動，提高人大代表議案質(zhì)量。健全代表聯(lián)系選民制度，加強(qiáng)人大代表與選民的溝通與聯(lián)系，使人大代表真正代表選民的意志，并自覺接受選民的監(jiān)督。推行鎮(zhèn)人大代表走訪選民、記民情日記制度，對群眾反映強(qiáng)烈的意見，經(jīng)核實(shí)后形成代表建議，提交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)研究處理。堅(jiān)持議案建議辦理“三見面”制度，健全完善鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)議案建議工作機(jī)制，適時(shí)組織重點(diǎn)建議辦理視察，辦理結(jié)果由承辦部門向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議報(bào)告。建立閉會期間代表建議即時(shí)交辦“直通車”制度，及時(shí)督辦辦理情況。完善人大代表議案建議辦理考核評價(jià)機(jī)制，對人大代表不滿意的議案建議退回重新辦理，組織評選表彰代表優(yōu)秀議案建議和代表議案建議辦理工作先進(jìn)單位，在鎮(zhèn)人民代表大會上表彰建議辦理先進(jìn)單位和代表優(yōu)秀議案建議。探索建立代表履職積分制考核管理辦法，緊扣鎮(zhèn)人大規(guī)范化績效化主要內(nèi)容，將代表在“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心、自身建設(shè)”五個(gè)方面履職具體情況量化賦分，考核結(jié)果作為評優(yōu)和換屆推薦連任人選的重要依據(jù)，連續(xù)兩年評為較差格次的，勸其主動辭去人大代表職務(wù)。堅(jiān)持和完善人大代表履職承諾和述職制度，組織鎮(zhèn)人大代表公示履職承諾，每年向原選區(qū)選民報(bào)告一次履職情況，回答選民詢問，接受選民監(jiān)督。制定“五好”代表評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織開展以思想品德好、遵紀(jì)守法好、依法履職好、為民辦事好、示范作用好為主要內(nèi)容的“五好”代表評選活動，建立人大代表履職檔案，不斷強(qiáng)化代表日常管理，努力提高代表履職能力。
三、圍繞制度規(guī)范，發(fā)揮組織保障作用。制度是鞭策，也是警醒。按制度辦事，靠制度管人，織起制度網(wǎng)，為代表履職提供組織支撐。健全鎮(zhèn)人大討論決定重大事項(xiàng)制度、財(cái)政資金支出績效評價(jià)機(jī)制，制定討論決定重大事項(xiàng)“年度清單”實(shí)施辦法、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決辦法、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理監(jiān)督辦法、指導(dǎo)村民自治監(jiān)督辦法、代表學(xué)習(xí)制度等，建立健全適合鎮(zhèn)人大工作特點(diǎn)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、信訪、代表活動、議案建議督辦、代表視察調(diào)研檢查、代表向選民述職、人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表及代表聯(lián)系選民等工作制度。繼續(xù)推行代表履職“十個(gè)一”機(jī)制，實(shí)行代表承諾制，發(fā)放代表履職手冊，全程記錄履職過程。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，對在規(guī)范化績效化建設(shè)過程中建立的其他各項(xiàng)制度進(jìn)行修訂完善，探索適應(yīng)新形勢下鎮(zhèn)人大工作的新制度，用科學(xué)的制度管人管事，用先進(jìn)的理念推動工作。
四、圍繞宣傳規(guī)范，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。人大宣傳是人大工作不斷發(fā)展的迫切需要，也是增強(qiáng)全民法律意識和法制觀念的重要舉措。要堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)為主線，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，打造宣傳亮點(diǎn)，從思想上改變陳舊觀念，從內(nèi)心深處建立法治思維，全面持續(xù)推進(jìn)民主法制化進(jìn)程。將《憲法》、《地方各級人大和地方各級人民政府組織法》、《監(jiān)督法》、《代表法》、《選舉法》等業(yè)務(wù)法規(guī)中與代表履職和選民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的條款摘錄出來，以通俗易懂、膾炙人口的語言編制成冊，印發(fā)給代表和部分選民，促進(jìn)依法履職，推進(jìn)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)與新聞媒體及上級人大的溝通聯(lián)系，做好信息編寫報(bào)送工作，深入挖掘代表履職過程，把推進(jìn)工作、代表履職、選民模范等方面好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好榜樣總結(jié)撰寫成稿，在各級刊物、網(wǎng)站等媒體上發(fā)表，提高人大工作的公開度和透明度，更好地宣傳人民代表大會制度。利用微博、美篇等現(xiàn)代傳媒形式進(jìn)行宣傳。建立人大宣傳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動鎮(zhèn)人大辦工作人員、各領(lǐng)域代表及部分選民的積極性，認(rèn)真撰寫宣傳稿件，按發(fā)稿情況進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，用手中的筆傳遞正能量、傳播“好聲音”。
五、圍繞履職規(guī)范，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。圍繞履行職責(zé)，堅(jiān)持人民權(quán)力人民用，依法辦事不違規(guī)，用好手中權(quán)、辦好百姓事，發(fā)揮代表帶頭引領(lǐng)作用。切實(shí)做好重大事項(xiàng)決定前的征求意見、調(diào)查研究等工作，抓住關(guān)系全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷、大額資金使用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等作出決議、決定，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。嚴(yán)格按照“六有”要求，配備硬件設(shè)施，完善軟件資料，健全“三冊六簿”，規(guī)范代表活動，為人大代表開展活動提供陣地保障。制訂切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，每季度組織一次代表集中學(xué)習(xí)，采取集中領(lǐng)學(xué)、個(gè)人自學(xué)、分組討論、專題報(bào)告會、交流心得、觀看警示教育片、播放錄音等形式組織開展學(xué)習(xí)活動，把讀與寫相結(jié)合，學(xué)與思相結(jié)合，學(xué)與用相結(jié)合，提高代表們的自身素質(zhì)和履職能力。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提升鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的理論素養(yǎng)，努力提高政治站位。堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和縣委、鎮(zhèn)黨委有關(guān)制度規(guī)定，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，以“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、代表履職新作為”服務(wù)保障全鎮(zhèn)工作提質(zhì)量、上臺階。
（作者分別系寧陜縣人大常委會副主任、寧陜縣太山廟鎮(zhèn)人大主席）
