邢健
回顧“十三五”，安康緊跟全省發(fā)展步伐，步入追趕超越快車道，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長質(zhì)量和發(fā)展效益“雙提升”。展望“十四五”，安康既面臨諸多發(fā)展機遇，也須應對巨大競爭挑戰(zhàn)�？茖W分析形勢，破解發(fā)展難題，明確發(fā)展方向顯得尤為重要。
時值研究編制“十四五”規(guī)劃關鍵期，探討安康未來五年發(fā)展，要明確兩個基本判斷：一個是科學看待外部形勢。當今世界面臨百年未有之大變局，我國和陜西省仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展不平衡、不充分問題仍比較突出，推動經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變是大趨勢。另一個是準確把握自身定位。“十四五”發(fā)展是“十三五”發(fā)展的延續(xù)和提升，安康“追趕超越、綠色崛起”的發(fā)展總綱、建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市的總體目標、“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的發(fā)展路徑、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務要求是明確的、延續(xù)的、遞進的。保持發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，持續(xù)推進并創(chuàng)新提升是謀劃“十四五”發(fā)展需要著力把握的。
黨的十九大對我國經(jīng)濟發(fā)展作出一個重大判斷，那就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是發(fā)展理念、發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變�？梢哉f，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。對安康來說，加快發(fā)展既要注重“擴量”，做大經(jīng)濟總量“蛋糕”，又要注重“提質(zhì)”，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增進民生福祉。未來一個時期的發(fā)展不能只要“高質(zhì)量”而忽視“高速度”，更不能只注重“高速度”而忽視“高質(zhì)量”，只有實現(xiàn)總量上的快速增長、質(zhì)量上的穩(wěn)步提升，才能實現(xiàn)由數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
推動安康“十四五”形成高質(zhì)量發(fā)展新格局，應圍繞空間布局、生態(tài)經(jīng)濟、基礎保障、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明、開放創(chuàng)新、群眾福祉“七個高質(zhì)量”，找準突破口，下好先手棋，加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市。
一是規(guī)劃引領，推動空間布局高質(zhì)量。“十四五”期間，國家更加重視國土空間的合理布局和高效利用。安康可供開發(fā)利用的國土資源有限，要堅持“面上保護、點狀開發(fā)”總體要求，加快優(yōu)化空間格局，強化空間管控，構(gòu)建更為合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間格局、生態(tài)安全格局。要發(fā)揮安康高新區(qū)創(chuàng)新示范引領作用，推進月河川道城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，形成以中心城市為核心，以月河川道為主體，以新安康門戶區(qū)和城東新區(qū)為引領，以旬陽、平利為兩翼，以縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)為承載的空間發(fā)展格局。
二是提升功能，推動基礎保障高質(zhì)量。基礎條件沒有最好，只有更好。經(jīng)過多年尤其是“十三五”以來的持續(xù)建設，安康以交通、水利為重點的基礎設施加快建設，功能顯著增強，但與新時代加快開放發(fā)展的需求相比仍顯不足。“十四五”期間，仍要抓牢基礎設施補短板、“兩新一重”建設政策機遇，繼續(xù)加強交通、水利、能源、市政、數(shù)字化等基礎設施建設，打造現(xiàn)代化基礎設施體系。加快推進航空、高鐵、高速公路、城市交通等多種交通網(wǎng)絡建設和無縫對接，打造秦巴區(qū)域性綜合交通樞紐。加快以5G網(wǎng)絡為重點的“新基建”建設和應用，讓安康以快速高效的網(wǎng)絡融入發(fā)展大格局。
三是綠色發(fā)展，推動生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展要求下，促進綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，既是我們的愿望，也是傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型與調(diào)整。要堅持“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”發(fā)展路徑，把“生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的引領性、決定性、支撐性作用有效發(fā)揮”作為高質(zhì)量發(fā)展的標志，不斷擴大思路、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場、項目等全方位開放，加快推進以綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為主導的新型工業(yè)化進程，以領先全省的高速度增長保障高質(zhì)量發(fā)展，力促發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美。 四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展高質(zhì)量。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要把城市（鎮(zhèn)）建設與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有機結(jié)合，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，進而實現(xiàn)發(fā)展過程平等、發(fā)展成果共享，達到共同富裕。對生活在山區(qū)的群眾，要通過改善公共服務和基礎設施條件，以及移民搬遷進城入鎮(zhèn)，有效改善生活生活條件，盡可能讓城鄉(xiāng)居民享受到公平均等的基本公共服務，實現(xiàn)城市蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村得到振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的高質(zhì)量發(fā)展。
五是保護優(yōu)先，推進生態(tài)文明高質(zhì)量。生態(tài)資源既是安康最大優(yōu)勢，也是巨大潛力資源。安康的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有比較優(yōu)勢，中省對安康的戰(zhàn)略定位，對安康的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又提出了高要求。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，厚植生態(tài)優(yōu)勢，提升環(huán)境質(zhì)量，并將其融入到安康“追趕超越、綠色崛起”每項決策和每個過程。要堅持以生態(tài)文明為價值取向，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、生態(tài)布局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)機制“五位一體”的基本框架，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，做好新時代美麗中國的“安康答卷”。
六是改革創(chuàng)新，推動開放發(fā)展高質(zhì)量。要堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，持續(xù)推進生態(tài)文明體制改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場化配置改革。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、區(qū)域為重點的創(chuàng)新體系。堅定不移把招商引資作為開放發(fā)展第一抓手、追趕超越最強動力，打造一流營商環(huán)境，下硬茬優(yōu)化環(huán)境，下功夫拓展領域，下決心提升層次，開放吸引“外資”，積極爭取“央資”，深入挖掘“內(nèi)資”，充分激活“民資”，創(chuàng)新渠道“融資”，打造內(nèi)陸開放發(fā)展新高地。
七是民生共享，推進群眾福祉高質(zhì)量。社會民生的持續(xù)改善是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“十四五”期間，要在做好“六穩(wěn)”、落實“六保”基礎上，全力抓好精準扶貧、精準脫貧，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，以脫貧攻堅引領鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效，形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相互支撐、有機銜接的發(fā)展格局。抓住全市人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領域“短板”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務均等化。
當前，全市“十四五”規(guī)劃編制工作正在有序推進，我們要認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線，以更高的起點、更高的標準、更寬的視野、更大的手筆,編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃，用“七個高質(zhì)量”描繪未來發(fā)展藍圖，引領全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系市發(fā)展改革委副主任）
