□ 周錦政
寧陜?nèi)澄挥谇貛X自然保護區(qū)，面積3678平方公里，人口7萬人。森林覆蓋率96.24%，居全國第一。夏季平均氣溫22℃。離西安市中心72公里，是西安的“南花園”、安康的“會客廳”，旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙�，寧陜縣堅持“生態(tài)立縣、文旅興縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以全域旅游引領經(jīng)濟社會發(fā)展，2019年接待游客591萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入41億元，較2015年翻了一番；先后榮獲陜西省旅游強縣、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣、全域旅游示范縣等榮譽稱號。
一是創(chuàng)新旅游管理模式，突出產(chǎn)業(yè)主導地位。2014年在全市率先做出《關于加快全域旅游發(fā)展的決定》，將旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣首選產(chǎn)業(yè)和一號工程，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，成立旅游發(fā)展委員會，構(gòu)建了“1+3+n”的旅游綜合管理體制，形成了“黨政主導、市場運作、各級聯(lián)動、全民參與”工作機制。建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬元，配套完善旅游服務基礎設施。
二是創(chuàng)新旅游開發(fā)模式，建設核心景區(qū)景點。堅持市場化運作，引進28家企業(yè)建設38個旅游項目，建成了悠然山、上壩河、筒車灣、秦嶺峽谷樂園核心景區(qū)，漁灣逸谷、子午梅苑投入運營，成功創(chuàng)建國家4A級、3A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)4個，省級特色旅游名鎮(zhèn)1個，七里村被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。
三是創(chuàng)新旅游營銷模式，打造秦嶺印象品牌。發(fā)起成立陜西省秦嶺旅游聯(lián)盟，構(gòu)建貫通秦嶺區(qū)域旅游精品線路。以“山水秦嶺、山地運動”為主題，舉辦山地越野、狩獵射擊、峽谷漂流等五大賽事活動，打造“秦嶺之心·綠都寧陜”地域品牌，休閑自駕游、水上娛樂游、森林體驗游等成為寧陜五大旅游亮點。
四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，帶動群眾穩(wěn)定增收。制定了《關于實施一業(yè)帶動、多業(yè)融合，加快推進全域旅游發(fā)展的實施意見》， 通過建設景區(qū)帶動就業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動創(chuàng)業(yè)、開發(fā)旅游商品帶動造血和通過資源入股、投工投勞帶動創(chuàng)收的路徑，形成了全域發(fā)展“蒿溝模式”、社區(qū)開發(fā)“皇冠模式”、協(xié)會+農(nóng)戶“元潭模式”、股份開發(fā)“漫溝模式”、景區(qū)依托“八畝模式”。寧陜“創(chuàng)新秦巴山區(qū)旅游脫貧模式”被國家文旅部、國務院扶貧辦面向全國推廣。
雖然寧陜旅游取得了突出成績，但是與旅游消費趨勢、市場需求大勢和區(qū)域競爭態(tài)勢相比，還存在全域旅游發(fā)展放緩、景區(qū)特色不夠突出、配套設施建設滯后、市場開發(fā)還需拓展、“旅游 +”效應未充分展現(xiàn)等突出問題。
今后工作中，寧陜縣將堅持“十個圍繞”抓旅游，強力實施發(fā)展規(guī)劃引領、核心景區(qū)建設、鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)等“八大工程”，打造國家全域旅游示范區(qū)、秦嶺國家公園門戶區(qū)、全省旅游民宿引領區(qū)和大秦嶺國家森林康養(yǎng)旅居目的地、鄉(xiāng)村休閑度假勝地、山地運動體驗地金字招牌，到2025年創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)3個、國家4A級景區(qū)3個、省級旅游度假區(qū)4個，全縣接待游客突破1000萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入超60億元。
（一）完善規(guī)劃體系，引領旅游科學發(fā)展。立足寧陜縣產(chǎn)業(yè)基礎和“十四五”康養(yǎng)旅游規(guī)劃目標任務，嚴格遵循《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，抓好縣國土空間編制，修編全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快編制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、民宿發(fā)展規(guī)劃，完成重點區(qū)域控制性規(guī)劃編制，形成全域旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、民宿發(fā)展規(guī)劃體系，以高品質(zhì)規(guī)劃引領康養(yǎng)旅游高質(zhì)量發(fā)展。
（二）建好景區(qū)景點，實現(xiàn)產(chǎn)品全域覆蓋。建設高品質(zhì)核心景區(qū)，推進27個旅游重點項目建設，打造悠然山、筒車灣、上壩河國家級旅游度假區(qū)，建成秦嶺峽谷樂園、老城文化旅游景區(qū)、梅子水韻風景區(qū)國家4A級景區(qū)，創(chuàng)建縣城、皇冠、大蒿溝、苦竹溝省級旅游度假區(qū)。發(fā)展高品質(zhì)精品民宿，圍繞“秦嶺山居”品牌定位，高起點建設山水旅居、古鎮(zhèn)古村、鄉(xiāng)村田園、康體養(yǎng)生、主題文創(chuàng)特色民宿區(qū)，建成精品民宿集群50個，發(fā)展農(nóng)家樂500戶，招募國內(nèi)頂尖民宿專業(yè)團隊合作運營，推動寧陜精品民宿全省領先、全國知名。打造特色化旅游村鎮(zhèn)，圍繞“一主一副五鎮(zhèn)”，建設縣城休閑慢城、皇冠健康小鎮(zhèn)、廣貨街運動小鎮(zhèn)、江口回鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、筒車灣水藝小鎮(zhèn)、梅子水韻小鎮(zhèn)、四畝地田園小鎮(zhèn)，帶動發(fā)展特色旅游重點村20個。培育沉浸式康養(yǎng)基地，突出上壩河、旬陽壩等森林康養(yǎng)體驗基地建設，做優(yōu)秦嶺自然教育基地、終南為明書院研學基地，開發(fā)科考研學、森林康養(yǎng)、休閑度假、健康療養(yǎng)等產(chǎn)品，創(chuàng)建全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范縣。
（三）延伸旅游鏈條，推動產(chǎn)業(yè)深度融合。深化文旅融合，保護好紅二十五軍軍部舊址等19處革命遺址，形成以江口烈士陵園為核心的紅色文化旅游品牌。推進子午文化、廣貨街冰雪文化等五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，豐富旅游文化內(nèi)涵。深化農(nóng)旅融合，做大食用菌，做強中藥材，做優(yōu)有機林果，發(fā)展特色養(yǎng)殖，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)，促進康養(yǎng)旅游發(fā)展。深化城旅融合，搶抓中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》政策機遇，實施縣城發(fā)展“八大工程”，建設縣城博覽館暨游客中心、寧陜大劇院等十大標志性建筑，增強縣城旅游承載。深化商旅融合，狠抓縣域商業(yè)體系建設，建好縣城四星級酒店，培育數(shù)字影院、茶飲茶樓休閑場所，開發(fā)秦嶺山珍旅游商品，建設“寧陜山珍”旅游購物體驗店，推出“寧陜味道”特色美食。
（四）提升配套設施，優(yōu)化旅游服務環(huán)境。圍繞核心景區(qū)和重點旅游村鎮(zhèn)，改造提升水電路訊等旅游基礎設施。推動寧石高速、G345寧陜段盡快竣工通車，抓好G210“秦巴1號風景道”沿線服務配套建設，建成縣城游客中心、廣貨街游客服務中心和縣城至上壩河景區(qū)鄉(xiāng)村綠道，推行全域旅游服務業(yè)標準化，營造一流旅游服務環(huán)境。
（五）創(chuàng)新宣傳推介，打響康養(yǎng)旅游品牌。堅持一季一主題、一月一活動，做足夏季文章，撬動冬季市場，強化春秋營銷，激活全年旅游市場。持續(xù)舉辦中國·大秦嶺山地越野挑戰(zhàn)賽、秦嶺峽谷漂流、音樂戲劇周等十大特色主題活動，在省市電視臺和各大新媒體持續(xù)播放宣傳視頻，彰顯“秦嶺之心·綠都寧陜”地域品牌和“天然氧吧、避暑勝地、養(yǎng)生天堂”旅游品牌。
（六）堅持保護優(yōu)先，彰顯旅游生態(tài)優(yōu)勢。發(fā)展旅游的關鍵是保護好生態(tài)環(huán)境。寧陜縣將深入貫徹《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，嚴格生態(tài)保護紅線管控，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)實施生態(tài)建設，抓好區(qū)域生態(tài)恢復，厚植旅游發(fā)展生態(tài)本底。有序開發(fā)、合理利用優(yōu)質(zhì)旅游資源，依法依規(guī)實施旅游項目建設，實現(xiàn)旅游發(fā)展和環(huán)境保護相互促進、相得益彰。
（七）加強組織領導，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。堅持黨政統(tǒng)籌，成立康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，建立全域推動機制，統(tǒng)籌各方力量、整合資源要素，舉全縣之力抓康養(yǎng)旅游。堅持部門聯(lián)動，農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、工業(yè)圍繞旅游出產(chǎn)品、交通圍繞旅游提等級、三產(chǎn)圍繞旅游增效益、城建圍繞旅游優(yōu)服務、林業(yè)圍繞旅游出景點、宣傳圍繞旅游樹形象、文化圍繞旅游出特色、管理圍繞旅游上水平、社會圍繞旅游聚合力，形成抓康養(yǎng)旅游發(fā)展“一盤棋”。堅持全民參與，促進企業(yè)與農(nóng)民群眾有效融合，與村集體經(jīng)濟組織緊密銜接，以資產(chǎn)、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，全民參與并分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。
（八）加大資金投入，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。加強政策驅(qū)動，未來五年，寧陜縣將整合各類政府投入資金10億元，撬動社會資本100億元，出臺康養(yǎng)旅游、精品民宿發(fā)展獎勵補助辦法，保障康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強項目捆綁，統(tǒng)籌交通、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等建設項目，圍繞康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)配套基礎設施，以項目建設支撐和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強市場運作，優(yōu)化營商環(huán)境，解決制約瓶頸，扶持旅游企業(yè)發(fā)展；突出康養(yǎng)旅游招商，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和實力雄厚的社會資本，高起點、大手筆實施康養(yǎng)旅游開發(fā)建設。
（作者系寧陜縣人民政府縣長）
