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□ 柯昌斌
機(jī)構(gòu)編制是黨的重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作，事關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為機(jī)構(gòu)編制部門，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞改革和完善審批管理體制，使各級(jí)審批職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。
近年來(lái)，安康市委編辦以“審批服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、12345熱線服務(wù)、公共資源交易服務(wù)”四個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更快更好更方便目標(biāo)，科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，完善機(jī)構(gòu)職能體系，釋放機(jī)構(gòu)改革效能，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，助力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。
一、以優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置為重點(diǎn)，推進(jìn)“四個(gè)服務(wù)”體制整合
堅(jiān)持“四位一體”，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。安康市縣兩級(jí)全面組建行政審批服務(wù)局，推動(dòng)行政審批、政務(wù)服務(wù)、12345熱線、公共資源交易等面向企業(yè)群眾的政府服務(wù)職能向一個(gè)機(jī)構(gòu)集中，為政府治理體系建設(shè)提供組織保障。改革后，市行政審批服務(wù)局下設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心、12345便民服務(wù)中心和公共資源交易中心（實(shí)行“三塊牌子、一套班子”)；各縣（市、區(qū)）行政審批服務(wù)局統(tǒng)一設(shè)置政務(wù)服務(wù)中心和社情民意訴求服務(wù)中心，有效整合審批服務(wù)力量，初步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)大廳綜合服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)網(wǎng)上辦事、一條熱線聯(lián)系群眾”的改革目標(biāo)。
（二）推進(jìn)“四個(gè)集成”，強(qiáng)化職能配置。一是將市級(jí)249項(xiàng)、縣級(jí)2094項(xiàng)行政許可權(quán)事項(xiàng)轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中行使，年辦理各類審批業(yè)務(wù)19萬(wàn)余件。二是做實(shí)做強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，市縣兩級(jí)352個(gè)部門、8602項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，事項(xiàng)、窗口、人員實(shí)行統(tǒng)一管理考核，群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。三是設(shè)置全市統(tǒng)一的12345話務(wù)中心，整合分散在各部門的36條專號(hào)熱線，推進(jìn)政府熱線資源優(yōu)化配置。四是設(shè)置全市統(tǒng)一的公共資源交易中心，項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等四大類交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地、系統(tǒng)、規(guī)則“三統(tǒng)一”。
（三）建好“三支隊(duì)伍”，激發(fā)編制潛能。一是打造綜合型審批隊(duì)伍。將行政編制向?qū)徟痪�傾斜，按照“編隨事走、人隨編走”的要求，從原審批部門長(zhǎng)期從事審批業(yè)務(wù)的人員中擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)人員，加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)“一崗多能”的審批人員。二是打造專業(yè)化管理隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展“政企銀”合作借力借智，引入先進(jìn)理念，建設(shè)“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345熱線平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，用信息化手段重塑業(yè)務(wù)流程，提升管理水平。三是打造高素質(zhì)協(xié)管隊(duì)伍。采用政府購(gòu)買服務(wù)方式組建30人的政務(wù)大廳窗口隊(duì)伍、15人的交易中心服務(wù)隊(duì)伍和60人的12345話務(wù)隊(duì)伍。
二、以創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)“四個(gè)服務(wù)”深度融合
（一）構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系。一是搭建服務(wù)平臺(tái)。整合鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)職責(zé)，全市138個(gè)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。明確縣（市、區(qū)）行政審批服務(wù)局對(duì)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，部分標(biāo)準(zhǔn)明確、程序簡(jiǎn)單、辦理頻次高的事項(xiàng)由便民服務(wù)中心直接辦理，探索鎮(zhèn)級(jí)“一枚印章管審批”。同時(shí)，便民服務(wù)中心向下延伸，1767個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置便民服務(wù)站，滿足群眾“就近辦”需要。二是下沉服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面梳理，將88項(xiàng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。三是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。在全市范圍推廣應(yīng)用“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行一網(wǎng)通辦、全市通辦、跨級(jí)聯(lián)辦。構(gòu)建由94個(gè)一級(jí)單位、988個(gè)二級(jí)單位組成的12345工單承辦網(wǎng)絡(luò)，建立“社區(qū)吹哨、部門報(bào)道、兩辦督查”工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)筑共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。
（二）推動(dòng)“四個(gè)服務(wù)”一體運(yùn)行。一是將政務(wù)大廳幫辦代辦窗口作為線下辦事總前臺(tái)。堅(jiān)持“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，按照“咨詢解答、現(xiàn)場(chǎng)幫辦、委托代辦、協(xié)調(diào)督辦”四種方式，為辦事群眾提供“一站式”服務(wù)體驗(yàn)。二是將“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為網(wǎng)上辦事總?cè)肟�。推進(jìn)安康政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易平臺(tái)、12345熱線平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，統(tǒng)一設(shè)置網(wǎng)頁(yè)端、APP端、微信端服務(wù)渠道，實(shí)行“線上受理、內(nèi)部流程、限時(shí)辦結(jié)”，打通內(nèi)部信息壁壘，推動(dòng)“四個(gè)服務(wù)”一網(wǎng)通辦。三是將12345熱線作為電話辦事總客服。拓展12345熱線服務(wù)功能，梳理“四個(gè)服務(wù)”領(lǐng)域電話能辦事項(xiàng)清單，根據(jù)群眾訴求和業(yè)務(wù)類型建立“電話直辦、遠(yuǎn)程導(dǎo)辦、協(xié)同聯(lián)辦、上門快辦”工作機(jī)制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供更為便捷的辦事渠道。
（三）建立“審管協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制。一是建立審管職責(zé)邊界清單制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，依據(jù)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)目錄，逐事項(xiàng)制定審管職責(zé)邊界清單，對(duì)審管邊界模糊、交叉重復(fù)的內(nèi)容予以明確，確保無(wú)縫銜接。二是建立審管信息推送機(jī)制。實(shí)行審管信息雙向推送認(rèn)領(lǐng)，審批與監(jiān)管部門通過(guò)線上“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或者線下方式相互推送信息，實(shí)現(xiàn)審管信息共享共用。三是建立評(píng)審踏勘配合機(jī)制。劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查等審批程序時(shí)，行政審批服務(wù)局根據(jù)專業(yè)化程度及專業(yè)技術(shù)人員劃轉(zhuǎn)等情況，采取“獨(dú)立、聯(lián)合、委托”三種方式組織實(shí)施，監(jiān)管部門在專業(yè)人才、技術(shù)支撐等方面積極配合，保證審管聯(lián)動(dòng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)、規(guī)范有序。
三、以提升政府治理能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能“化學(xué)反應(yīng)”
（一）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。將各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、12345熱線作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“主陣地”，推進(jìn)各項(xiàng)惠企政策和改革舉措落地生效。2021年，全市新登記市場(chǎng)主體5.7萬(wàn)戶、同比增長(zhǎng)37.83%，位居全省第二；市場(chǎng)主體總量26.47萬(wàn)戶、同比增長(zhǎng)15.74%，位居全省第三。安康市被國(guó)務(wù)院表彰為“落實(shí)深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方”。
（二）行政效能明顯提升。發(fā)揮行政審批事權(quán)集中優(yōu)勢(shì)，推行告知承諾、容缺受理、審前服務(wù)等改革舉措，審批環(huán)節(jié)、材料減少30%以上，審批時(shí)間減少50%以上，群眾跑路次數(shù)減少40%以上。堅(jiān)持以“交易服務(wù)零收費(fèi)、交易進(jìn)場(chǎng)零門檻、業(yè)務(wù)辦理零跑腿、服務(wù)保障零距離、投標(biāo)信息零泄密、交易監(jiān)管零死角”的“六個(gè)零”服務(wù)舉措為抓手，寓管理于服務(wù)，完善管理制度，規(guī)范交易行為，消除市場(chǎng)壁壘。安康市“六個(gè)零”做法得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并在全省推廣。
（三）群眾辦事更加便捷。定期開(kāi)展市（縣局）長(zhǎng)接話日活動(dòng)，先后有65名市（縣局）長(zhǎng)走進(jìn)12345開(kāi)展123期接話活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答411件，工單辦理946件，群眾滿意率99%。通過(guò)優(yōu)化各部門熱線資源配置，實(shí)現(xiàn)熱線受理與后臺(tái)辦理服務(wù)緊密銜接，確保企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題和合理訴求及時(shí)得到處置和辦理，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。
（作者系市委組織部副部長(zhǎng)、市委編辦主任）
