中共安康市委書記 郭 青
陜西省安康市位于漢江中上游、秦巴山腹地，屬秦巴集中連片特困區(qū)中心地帶，在國家主體功能區(qū)劃分中屬限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，安康還是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，承擔(dān)著“一江清水供北京”的光榮使命和政治責(zé)任。目前，安康市在全面建成小康社會宏偉目標(biāo)中，正處在跟進(jìn)全省步伐、縮小與全省全國發(fā)展差距的關(guān)鍵時期，面臨諸多兩難問題。黨的十八大報(bào)告明確指出“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”、“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。這是黨的十八大報(bào)告第一次專辟一個部分對生態(tài)文明建設(shè)加以系統(tǒng)闡述和部署，提出了必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。這些論述是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的再一次升華，為安康破解諸多兩難問題指明了方向。從近幾年發(fā)展實(shí)踐看，從安康基本市情出發(fā)，只有走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、發(fā)展與民生、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、提速與轉(zhuǎn)型等關(guān)系，才能把陜西省委省政府確定的陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，走出一條具有安康特色的循環(huán)發(fā)展之路。
一、深化市情民意認(rèn)識
為什么選擇走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路？
發(fā)展不足是安康市最大的實(shí)際，增加收入是群眾最大的愿望。近年來，安康市經(jīng)濟(jì)增速都超過了15%，但由于歷史欠賬過多、發(fā)展水平不高，財(cái)政自給率不足30%，所轄十個縣區(qū)均列入秦巴集中連片特困地區(qū)。全市303萬人口中，有貧困人口101萬，殘疾人24萬，城鄉(xiāng)低保對象34萬，農(nóng)村五保戶4萬。2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為17365元、5009元，僅為全國平均水平的80%和72%。群眾要求政府提供更多增收機(jī)會和大力改善民生的呼聲越來越高。
南水北調(diào)帶來強(qiáng)制性制度變遷，安康人民成為國家公共產(chǎn)品的保護(hù)者、建設(shè)者、生產(chǎn)者。漢江在安康境內(nèi)流長340公里，占“南水北調(diào)”中線工程年調(diào)水總量130億立方米的82%。作為國家“南水北調(diào)”中線工程的水源區(qū)，作為華北地區(qū)、京津冀城市群應(yīng)對水危機(jī)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略支撐地，安康市既承擔(dān)著提供清潔水源的高度政治使命，又背負(fù)著限制類開發(fā)區(qū)帶來的制度變遷成本。近年來，安康市已關(guān)閉污染和有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)1000多家，年減少工業(yè)產(chǎn)值上百億，減少就業(yè)崗位10萬多個。
山、水、人是安康最豐裕的資源稟賦，是群眾創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)勢和潛力。“八山一水一分田”的安康，是全國富硒土壤資源面積最大、最宜開發(fā)利用的富硒區(qū)，生物多樣性特點(diǎn)突出，有各類動植物3000多種。南北過渡的獨(dú)特氣候和“兩山夾一川”的地貌孕育了豐富的旅游資源，是生態(tài)旅游的目的地和休閑度假的理想勝地。全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)65種，金、鉛鋅、汞銻、鈦磁鐵礦、重晶石、毒重石、瓦板巖、富硒礦泉水、石煤等礦種資源量在全省乃至全國位居前列；安康市是陜西省獨(dú)有的水資源富集區(qū)，漢江安康段是中國最潔凈的水源，出陜斷面水質(zhì)長年保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；安康市常年外出打工人口60萬人以上，每年新增城鎮(zhèn)適齡勞動人口4萬人，55萬從事季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力有很大的釋放空間。
黨的十八大報(bào)告指出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，為當(dāng)前和今后一段時期安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勾勒出了一幅清晰的路線圖。安康市三大現(xiàn)實(shí)狀況表明，一方面要加快發(fā)展，國家主體功能區(qū)對于安康的定位是限制開發(fā)，但不是限制發(fā)展，不加快發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)，即使有國家的支持，安康人民“能吃飽，但吃不好”；另一方面，必須循環(huán)發(fā)展，不循環(huán)發(fā)展，違背自然、破壞自然，對人與自然之間辯證關(guān)系把握不準(zhǔn)，發(fā)展成果必然受損甚至消失，發(fā)展質(zhì)量最終經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。把這兩方面因素結(jié)合起來，增強(qiáng)敬畏自然、善待自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。安康必須，也只有選擇走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路。安康的循環(huán)發(fā)展責(zé)任在生態(tài)，優(yōu)勢也在生態(tài)。這就要求按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，按照省委省政府關(guān)于陜南循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)、人民逐漸富裕、生態(tài)更加優(yōu)美的貧困落后生態(tài)區(qū)的發(fā)展新路。
在這條道路中，民生為本是目的，回答了發(fā)展為了誰、發(fā)展成果屬于誰的根本問題，順民意；循環(huán)發(fā)展是路徑，統(tǒng)攬了既要“綠水青山”又要“金山銀山”的兩難選擇，合市情。這是把十八大的新要求、新觀點(diǎn)、新舉措融入到安康加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展中來，既體現(xiàn)了對安康過去好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)的汲取和堅(jiān)持，又體現(xiàn)了對安康發(fā)展面臨新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的迎接和應(yīng)對。從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義上講，循環(huán)發(fā)展就是安康的科學(xué)發(fā)展。
二、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路怎么走？
黨的十八大報(bào)告指出“著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是循環(huán)發(fā)展的命脈。經(jīng)過多年積累和發(fā)展，安康市已經(jīng)形成清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，另外，裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，為構(gòu)建安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好基礎(chǔ)。
構(gòu)建安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)遵循三條重要原則：一是要按照省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展“做大工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)旅游”的總體要求和支持“一縣一產(chǎn)業(yè)”更快發(fā)展的安排部署。二要改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，從源頭上把好生態(tài)關(guān)口。三要注重實(shí)現(xiàn)群眾的充分就業(yè)，既要城鄉(xiāng)因生態(tài)而美，也要群眾因生態(tài)而富。
確定產(chǎn)業(yè)選擇原則的實(shí)質(zhì)是表明政府“鼓勵什么、支持什么、限制什么、淘汰什么”，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)組織形式的引導(dǎo)，來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
（一）提升發(fā)展支柱工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。新型材料工業(yè)是安康保增長的核心力量，必須繼續(xù)做大做強(qiáng)。2012年新型材料工業(yè)產(chǎn)值增長58%，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值53.3%。要堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升現(xiàn)有企業(yè)，大力支持中國五礦、寶鋼集團(tuán)、陜西煤化、陜西延長、陜西有色、紫金礦業(yè)等實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，以控股、收購、兼并、參股等方式整合重組礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，推進(jìn)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率，提升新型材料工業(yè)整體水平；清潔能源工業(yè)重點(diǎn)加快安康火電廠建設(shè)和旬陽、白河水電站建設(shè)；富硒食品工業(yè)要全力打造“中國硒谷”品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率；支持安康絲綢、生物醫(yī)藥工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和振興。桑繭絲生產(chǎn)在安康歷史悠久，目前在經(jīng)濟(jì)占比中的地位逐漸下降。要通過引進(jìn)下游加工企業(yè)，促進(jìn)絲綢產(chǎn)品深加工、精加工，形成服裝、床上用品等“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈條，積極拓展國內(nèi)外市場，提高企業(yè)效益并帶動繭農(nóng)穩(wěn)定收益。提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，加大新藥研究開發(fā)和臨床試驗(yàn)力度，重點(diǎn)支持中藥規(guī)范化種植和中藥材大品種的深度開發(fā)，扶持培育龍頭企業(yè)，全面融入國內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。全市132個環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)多集中在黃姜、原料藥、建材、礦產(chǎn)采掘及繭絲初加工等領(lǐng)域，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本可控，但隨著2014年南水北調(diào)中線工程供水時間迫近，絕不能存在絲毫僥幸心理，以免釀成追悔莫急的災(zāi)難事故。加大治理整頓污染企業(yè)力度，對于超標(biāo)排放的污染企業(yè)一律停止生產(chǎn)，禁止新上高消耗、高污染和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。
（二）優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則，以山、水、人為基本生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展的理由在于，無論這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展得多快多大，它都沒有對環(huán)境帶來污染，也不是高耗能，而且能富民惠民。以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的崛起，使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變成不可多得、不可替代的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明的后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的充分利用、科學(xué)利用。一是山：以山林經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表。安康市“八山一水一分田”，耕地資源稀缺，但山林資源豐富，林地面積占國土面積81.6％，農(nóng)業(yè)要做大，必須上山入林。今年年初，安康市政府下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的意見》，目前已發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林130萬畝，規(guī)劃建設(shè)57個山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)，其中6個已被命名為省級園區(qū)，山林經(jīng)濟(jì)成為安康市循環(huán)發(fā)展的一張響亮名片。要運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)理念和工業(yè)化生產(chǎn)方式，推動山林經(jīng)濟(jì)由種養(yǎng)型向加工市場銷售型轉(zhuǎn)變，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。安康市政府還印發(fā)了《安康市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百園建設(shè)實(shí)施方案》，目前已建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)154個，其中省級20個，帶動園區(qū)農(nóng)民戶均增收2686元，“市有示范帶、縣有示范園、鎮(zhèn)有示范點(diǎn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范體系構(gòu)架基本形成。通過打造一批設(shè)施裝備現(xiàn)代、科技要素先進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、物流加工完善、市場對接有效、示范作用明顯、輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。二是水：以涉水產(chǎn)業(yè)為代表。水是安康市最具比較優(yōu)勢的資源，與全省乃至西北相比有量的優(yōu)勢，與全國相比有質(zhì)的優(yōu)勢。安康市水能資源可開發(fā)總量為300萬千瓦，已建成總裝機(jī)198萬千瓦；全市適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖大水面30萬畝，開發(fā)利用20萬畝，2012年水產(chǎn)品產(chǎn)量3.8萬噸，漁業(yè)發(fā)展增速連年位居大農(nóng)業(yè)的首位；安康市飲水產(chǎn)業(yè)快步前進(jìn)，陜煤集團(tuán)進(jìn)入礦泉水高端開發(fā)。涉水產(chǎn)業(yè)跨度大、業(yè)態(tài)多、鏈條長，安康在這些方面的發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來。安康市政府近期出臺了《關(guān)于大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的意見》，提出按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)能優(yōu)化、品牌優(yōu)勝的原則，注重漢江流域整體管護(hù)、綜合開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新，圍繞水質(zhì)、水景、水能，以冷水魚養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)發(fā)展、富硒礦泉水及天然水開發(fā)和親水旅游為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局。為盡快改變飲用水和飲品制造業(yè)滯后，已邀請“燕京啤酒”、“娃哈哈”等企業(yè)來安康考察投資興業(yè)。今后要通過利用市內(nèi)富硒水和潔凈水源的資源稟賦優(yōu)勢，換取外來資本、技術(shù)、銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速崛起，把安康打造成為西部水城和西部重要的涉水產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“水養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水”的良性循環(huán)。三是人：以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為代表。安康市政府今年出臺《關(guān)于扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見》后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴北京和江蘇三市、福建三市招商，先后與深圳凱翼通、浙江金鼎等百家企業(yè)對接洽談，一大批東南沿海企業(yè)落戶安康市，全市勞動密集型企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過10萬人，勞動密集型企業(yè)產(chǎn)值增長62%。要按照“一個園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展一條產(chǎn)業(yè)鏈、一戶企業(yè)帶動一個社區(qū)就業(yè)”的思路，每年重點(diǎn)培育10條產(chǎn)業(yè)鏈、引進(jìn)50戶企業(yè)、培訓(xùn)1萬名技術(shù)工人、帶動5萬人就業(yè)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)縣對縣、園區(qū)對園區(qū)的合作，立足于整條產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)服裝、電子、絲織、裝配、制鞋等上下游企業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中度，努力把安康建設(shè)成西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集示范區(qū)；安康消費(fèi)型城市特征明顯，發(fā)展型消費(fèi)日趨旺盛，今后將應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息、會展、創(chuàng)意等智力型服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是游：生態(tài)旅游。以山水為基礎(chǔ)，以人文為靈魂的生態(tài)旅游，是安康實(shí)現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。近年來通過提升“一山（南宮山）一湖（瀛湖）一城（中心城市）”標(biāo)志性核心景區(qū)建設(shè)水平，深度開發(fā)寧陜、石泉、平利、漢濱四大特色旅游板塊，已經(jīng)創(chuàng)建國家4A級風(fēng)景區(qū)3個，預(yù)計(jì)2012年接待游客1830萬人次。今后要加快完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與國內(nèi)大型旅游企業(yè)合作，加快與周邊知名景區(qū)聯(lián)接，加大宣傳促銷力度，提高安康生態(tài)旅游知名度和影響力，力促安康生態(tài)旅游業(yè)躍升新臺階，從“門票經(jīng)濟(jì)”向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從單體旅游產(chǎn)品向旅游目的地聚集，從觀光旅游向休閑度假旅游跨越。
（三）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造工業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)和資金密集、污染相對較小、帶動性強(qiáng)、規(guī)模效益顯著等特點(diǎn)，符合安康循環(huán)發(fā)展的要求，是改變安康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技創(chuàng)新能力的新生力量。近年來，通過招商引資，引進(jìn)落地實(shí)施了一批項(xiàng)目，以專用汽車為代表的裝備制造業(yè)異軍突起，結(jié)束了安康不能生產(chǎn)整裝車的歷史，2012實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，增長1倍，產(chǎn)值躍據(jù)安康市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)第五位，全市裝備制造企業(yè)已達(dá)23戶，其中規(guī)模以上企業(yè)18戶，整車生產(chǎn)企業(yè)3戶。要加快制定裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在出政策、幫準(zhǔn)入、給項(xiàng)目、定獎補(bǔ)上下功夫，不斷優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)擴(kuò)大產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，把安康建設(shè)成陜渝鄂汽車產(chǎn)業(yè)合作區(qū)及配件生產(chǎn)基地；安康市已經(jīng)引進(jìn)了電子元器件、LED照明、電子表機(jī)芯等一批生產(chǎn)企業(yè)，填補(bǔ)了電子信息產(chǎn)業(yè)的空白。下一步要利用與關(guān)天、成渝、江漢國家信息產(chǎn)業(yè)制造研發(fā)基地的地緣優(yōu)勢，在月河川道建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級注入活力；安康正在推進(jìn)對全局發(fā)展具有帶動性、基礎(chǔ)性、長期性作用的十大項(xiàng)目建設(shè)，其中陜西安康機(jī)場項(xiàng)目已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水陸空立體運(yùn)輸齊備，區(qū)域性綜合交通樞紐地位明顯。安康市位于南北交匯處，理論上到全國各地的總里程最短，是物流總成本最低的地方，要制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展運(yùn)輸、倉儲、配送、速遞，把安康建設(shè)成陜川鄂渝重要的區(qū)域物流中心和商品集散地。
（四）大面積實(shí)施造林綠化。黨的十八大報(bào)告指出“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”。綠化既是高水平、低投入的城鄉(xiāng)生態(tài)美化形式，也是構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工程，是山林經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，為涉水產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)水源，給生態(tài)旅游增添景致。盡管安康森林資源總量居全省第一，森林覆蓋率超過60%，為保持生態(tài)領(lǐng)先優(yōu)勢，市政府提出了“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的要求，今年已經(jīng)大規(guī)模、大面積實(shí)施造林綠化60余萬畝。創(chuàng)建國家園林城市和國家衛(wèi)生城市通過省級考核鑒定，實(shí)現(xiàn)省級園林縣城全覆蓋。安康市將繼續(xù)實(shí)施丹江口庫區(qū)上游水污染防治和水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林、長江防護(hù)林、漢江綠化和野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程，并計(jì)劃用5年時間，完成漢江綜合整治防洪工程，力爭“十二五”末，全市森林覆蓋率超過62%，使國土增綠、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。
（五）大格局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式。目前安康市構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系處在打牢基礎(chǔ)、積蓄勢能時期，大多數(shù)企業(yè)仍處在初級產(chǎn)品加工階段，科技含量和附加值不高，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式迫在眉睫。要加大對綠色、低碳生產(chǎn)方式的支持力度，發(fā)揮自然資源和勞動力等初級要素的現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢，注重從資金、技術(shù)、人才、市場等高級生產(chǎn)要素上培育競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，以“點(diǎn)線面結(jié)合”方式進(jìn)行園區(qū)化產(chǎn)業(yè)布局，先選擇引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)方向和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大企業(yè)為“點(diǎn)”，再通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下游企業(yè)構(gòu)建“線”，又以集團(tuán)化、鏈條化、基地化策略形成產(chǎn)業(yè)集群的“面”，實(shí)現(xiàn)相互結(jié)合、互相促進(jìn)、橫向耦合、縱向閉合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。每個縣區(qū)設(shè)計(jì)2至3個較大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，市上抓10個大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，做好“接環(huán)補(bǔ)鏈”，從原料向終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品延伸，從單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向一二三產(chǎn)連接貫通，從單純的生產(chǎn)向自主研發(fā)和品牌塑造延伸，把更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成集群經(jīng)濟(jì)、板塊經(jīng)濟(jì)。
（六）大氣力打造品牌高地。良好的生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資本，打造知名品牌是推進(jìn)安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一高地。只有打造知名品牌，才能使安康的生態(tài)產(chǎn)品為市場和廣大消費(fèi)者認(rèn)知，才能提升生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)�；a(chǎn)能力。今年8月，安康市成為央視氣象公共服務(wù)播報(bào)城市，提升了安康生態(tài)旅游的知名度。安康市與中國農(nóng)科院共建中國（安康）富硒產(chǎn)品研發(fā)中心，并組建一個國家級實(shí)驗(yàn)站和設(shè)立一個博士后流動站，抓住了“中國富硒在安康”的話語權(quán)、引導(dǎo)權(quán)。安康市紫陽富硒茶已獲得中國馳名商標(biāo)，全市已有5個產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊保護(hù)，獲得省著名商標(biāo)21件。但全市品牌建設(shè)總體仍然處在滯后局面，尤其是同質(zhì)同構(gòu)性企業(yè)品牌混亂，各自為戰(zhàn)，難以形成知名度強(qiáng)、影響力廣的品牌優(yōu)勢。今后全市品牌建設(shè)將注重“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”，建立政府造勢、部門干事、企業(yè)做市的立體品牌推進(jìn)格局。政府圍繞服務(wù)，通過項(xiàng)目資金扶持，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一宣傳等方式，做好品牌整合，使安康產(chǎn)品走出陜西，走向全國。
三、統(tǒng)籌謀劃民生福祉
走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路為了誰？
黨的十八大報(bào)告指出“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“要多謀民生之利，多解民生之憂”。習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時，更是語重心長地強(qiáng)調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。民生問題事無巨細(xì)，千頭萬緒，包含著生存、保障和發(fā)展等多個層面，既是經(jīng)濟(jì)問題也是社會問題，甚至還是安全感、歸屬類的心理問題，難以劃分政府、市場、社會在解決民生問題上的邊界。從安康的情況看，安康民生問題呈現(xiàn)訴求多元、層次遞進(jìn)的新特征，“不審勢則寬嚴(yán)皆誤”，需要區(qū)分不同人群、不同焦點(diǎn)、不同需求來細(xì)化和強(qiáng)化工作。
重點(diǎn)解決底線民生。底線民生主要是針對弱勢群眾，即低收入群體、因?yàn)?zāi)返貧群體和殘疾人等特殊群體的民生工作，具有政治性、責(zé)任性的特征，側(cè)重于民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。市場經(jīng)濟(jì)的體制已經(jīng)為強(qiáng)者奠定了很好的競爭勝出機(jī)制，弱勢群眾是容易被遺忘的角落，是最應(yīng)該得到政府關(guān)懷的大群體。弱勢群眾只有通過政府改善他們的民生問題才能得到生存和發(fā)展。一是最大限度地把他們納入社會救助體系。使其享受到教育資助制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療求助制度以及應(yīng)對物價上漲的低收入人群價格補(bǔ)貼制度，并讓他們享受到社會救助體系之外的基本公共服務(wù)。二是促進(jìn)弱勢群眾就業(yè)。通過就業(yè)帶來的收入，使其有安身立命的基礎(chǔ)。實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)技能，優(yōu)先安排公益性崗位。三是扎實(shí)推進(jìn)底線民生工作。在保障性住房、貧困人口整體脫貧、山地危居群眾的搬遷安置工程中，對弱勢群體的數(shù)量要做到心中有數(shù)，不留死角。10年內(nèi)，安康市實(shí)現(xiàn)1099個低收入村、220個片區(qū)、101萬貧困人口整體脫貧，完成22.6萬戶88萬山地危居群眾的搬遷安置。
全力解決基本民生�；久裆侵溉巳丝杉暗幕竟卜⻊�(wù)，具有普惠性、長期性的特征，側(cè)重于民眾基本的舒適生活和發(fā)展能力。一是始終把教育作為第一民生。2012年全市財(cái)政民生投入中，教育支出增長38.19%。安康市寧陜縣率先在全國貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，2012年全市高考文理科一本、二本上線率均排名全省第二。今后旬陽、石泉縣要力爭實(shí)現(xiàn)國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建目標(biāo)，寧陜縣創(chuàng)建為省級教育強(qiáng)縣，扎實(shí)抓好“雙高雙普”工作。高中階段入學(xué)率提高到90%。并軌實(shí)施營養(yǎng)餐改善計(jì)劃和“蛋奶工程”。二是把就業(yè)當(dāng)作民生之本。2012年安康市縣兩級財(cái)政拿出 5億資金支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民在建制鎮(zhèn)、避災(zāi)扶貧搬遷安置區(qū)、新型社區(qū)、生態(tài)小區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)家樂、手工業(yè)等，當(dāng)年僅小微企業(yè)就新增1100戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人。今后政府應(yīng)竭盡全力提供與群眾就業(yè)增收熱情相吻合的平臺和服務(wù)，加快就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的搬遷新路，倡導(dǎo)“住在山下、就業(yè)增收在山上”、“住在城鎮(zhèn)、就業(yè)增收在企業(yè)”、“住在社區(qū)、就業(yè)增收在園區(qū)”的就地城鎮(zhèn)化模式。三是樹立社保是民生之依、醫(yī)療是民生之需、安居是民生之要的施政理念。2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，60歲以上老人全部享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例超過70%；保障性住房建設(shè)超額完成省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)緊縮行政開支，加大民生投入，加快基本民生工程建設(shè)，努力做到社會保障能力建設(shè)每年都有新進(jìn)展、新提高。
及時解決熱點(diǎn)民生。熱點(diǎn)民生具有區(qū)域性、臨時性特征，側(cè)重于妥善化解涉及一部分群眾一定時期內(nèi)切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。2012年安康市啟動了解決中心城區(qū)住院難、上學(xué)難、行車難“新三難”問題。目前，新增病床1489張；新增校舍1.7萬平方米，新增學(xué)位2200個，挖潛擴(kuò)班21個，52369名適齡中小學(xué)生全部分流到城區(qū)33所學(xué)校就讀，優(yōu)質(zhì)學(xué)校“大班額”問題得到有效緩解；扎實(shí)開展了治堵保暢百日專項(xiàng)整治活動，通過采取強(qiáng)化疏導(dǎo)管理、改造城區(qū)干道、增加停車泊位、學(xué)校錯時放學(xué)、加大公交密度等措施，重點(diǎn)路段、時段道路交通擁堵現(xiàn)象有所緩解。距離向市民承諾三年內(nèi)基本解決尚有過程，群眾卻給予了高度評價。新的熱點(diǎn)民生會因群眾訴求變化不斷涌現(xiàn)，但只要從群眾的切身感受出發(fā)，就不難找到解決問題的途徑和辦法。
