□ 張寧
學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，思謀安康未來、特別是“十四五”的發(fā)展，我有以下3點感悟與思考：
一、時空節(jié)點特殊，意義重大深遠
十八大以來，習(xí)近平總書記三次來陜西，兩次調(diào)研，一次在西安接待印度總理莫迪。2015年，在我省“十三五”規(guī)劃即將開局的重要節(jié)點上，習(xí)近平總書記來陜西調(diào)研，提出了追趕超越和“五個扎實”要求，為我省發(fā)展明確了科學(xué)定位、指明了前進方向、提供了根本遵循；我市貫徹落實總書記講話精神，逐步提出了“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，明確了建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市奮斗目標。今年，在決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅之年、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關(guān)鍵時刻，在“十三五”將要收官、“十四五”即將開局的特殊時空節(jié)點上，習(xí)近平總書記來陜西考察并發(fā)表重要講話，進一步明確了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總體目標，提出了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等五項要求，既是對陜西的親切關(guān)懷和巨大鼓舞，更為做好陜西新時代工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力，意義重大而深遠。學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，既要從決戰(zhàn)脫貧攻堅、應(yīng)對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)、破解當前經(jīng)濟社會發(fā)展難題的角度深刻理解和把握重大現(xiàn)實指導(dǎo)意義，又要從安康乃至陜西新時代全局定位和長遠發(fā)展的角度深刻理解和把握深遠戰(zhàn)略指導(dǎo)意義；既要在制定一系列破解實踐難題對策舉措上下功夫，又要在謀劃長遠、尤其是安康“十四五”發(fā)展上下功夫，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神轉(zhuǎn)化為安康奮力譜寫新時代追趕超越、綠色崛起新篇章的生動實踐。
前不久閉幕的市四屆人大六次會議，明確提出了三個“全省走前列、全國作表率”目標要求（即“推動易地搬遷后續(xù)發(fā)展工作全省走前列、全國作表率”“推動生態(tài)經(jīng)濟全省走前列、全國作表率”“推動市域社會治理現(xiàn)代化全省走前列、全國作表率”），奮力譜寫安康新時代追趕超越、綠色崛起新篇章的安康實踐已吹響進軍號、邁開新步伐。同時，我們還要注意到總書記來安康這件“前所未有的大喜事”本身，給安康發(fā)展注入了不竭動力，帶來了巨大歷史機遇，激發(fā)了干部群眾拼搏奮斗的激情。近一個月以來，來老縣鎮(zhèn)考察、調(diào)研的隊伍川流不息，蔣家坪村更是聚滿了人氣。前幾天，與老縣鎮(zhèn)干部群眾座談，他們話語滔滔，言語之中充溢著滿滿的激情、幸福與自豪，他們說要把每年4月21日定為老縣鎮(zhèn)人民的節(jié)日，他們提出要把蔣家坪村打造成生態(tài)茶旅新村、綠水青山就是金山銀山實踐基地，要抓機遇、搶先機，把老縣鎮(zhèn)建設(shè)成生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、城鄉(xiāng)美、風(fēng)尚美、生活美的山區(qū)明星鎮(zhèn)……這些真摯、淳樸、激情、溫暖的話語令人無不為之感動、無不為之振奮！
二、發(fā)展方位：“追趕超越，綠色崛起”新階段
“十四五”安康發(fā)展的歷史方位究竟是什么，這是思謀安康發(fā)展必須首先厘清的基本問題。
從國家和宏觀層面看，“十四五”是以全面小康為基點，以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為直接目標導(dǎo)向，向第二個百年目標接續(xù)奮斗的第一個五年規(guī)劃發(fā)展期，是2020后新“三步走”戰(zhàn)略第一步的起始發(fā)展期，具有新的開局和奠基的重大戰(zhàn)略意義；就安康而言，面對“五區(qū)疊加”（在原“四區(qū)”基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委又發(fā)布了《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》）的市情特征、區(qū)域定位和新的歷史條件變化（比如發(fā)展基礎(chǔ)深刻變動——生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)、人均GDP超過6000美元、第二產(chǎn)業(yè)增加值超過550億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值接近500億元、城鎮(zhèn)居民可支配收入超過27000元、農(nóng)民人均可支配收入突破萬元的戰(zhàn)略基點；背景條件深刻變化——“后脫貧時代”“全民康養(yǎng)時代”“高鐵時代”“航空時代”“5G時代”和“后新冠病毒疫情時代”六個時代的到來；面臨新的挑戰(zhàn)和機遇——新冠疫情肆虐中生命安全和身體健康問題的凸顯，疫情防控體系和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的凸顯，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即“新基建”投資浪潮的興起等），從發(fā)展方位、本質(zhì)要求和戰(zhàn)略演進的內(nèi)在邏輯看，“追趕超越，綠色崛起”依然是發(fā)展最基本最突出的階段性特征，“十四五”安康將步入“追趕超越，綠色崛起”新階段。
總書記在平利縣老縣鎮(zhèn)蔣家坪村的三頭山調(diào)研茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展時明確指出：“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。希望鄉(xiāng)親們堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，因茶致富、因茶興業(yè)，脫貧奔小康。”這些論斷包含著對安康實踐的肯定和期望，蘊含了豐富內(nèi)涵和實踐邏輯，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為安康走好生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展新路指明了方向，更堅定了我們進一步做好美麗中國“安康答卷”的信心。因此，我理解這個新階段的核心要義主要有兩條：一是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，堅定不移“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路”，堅持“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”，奮力建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市；二是堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，更加注重質(zhì)量和效益，更加注重發(fā)展的全面性、均衡性和協(xié)調(diào)性，更加注重做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村全面振興這篇大文章，更加注重基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標導(dǎo)向，更加注重人民群眾的獲得感、幸福感。其新內(nèi)涵至少包括：安康站在了生產(chǎn)總值1300億元左右、人均GDP7000美元左右新的戰(zhàn)略基點上，已步入工業(yè)化中期初級階段，處于“投資拉動+創(chuàng)新驅(qū)動+開放帶動+政策促動”四輪驅(qū)動型中高速發(fā)展階段，以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以進一步構(gòu)建富于安康特色的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為主要任務(wù)等，更包括三個“全省走前列、全國作表率”目標的實現(xiàn)。
安康“十四五”發(fā)展最關(guān)鍵的任務(wù)，是要繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，安康需要、可能也必須在“快車道”上繼續(xù)行駛，這主要取決于：綠色工業(yè)的引領(lǐng)、主導(dǎo)作用能否進一步有效發(fā)揮，投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、政策促動、開放帶動這四大動力機制能否進一步釋放活力，新安康門戶區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃能否落地生根見實效、成為新一輪發(fā)展的引擎。
國家發(fā)改委2018年11月5日發(fā)布的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，是最新發(fā)布覆蓋安康全域的規(guī)劃，時間跨度從2017到2035，整合兼容了前期“四區(qū)”規(guī)劃的主要內(nèi)容，可謂“五區(qū)疊加”、五五歸一、聚焦生態(tài)經(jīng)濟，對安康“十四五”發(fā)展有特殊重要的指導(dǎo)意義，研究、對接、落實這個規(guī)劃應(yīng)成為安康“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。
三、“六個安康”：安康“十四五”發(fā)展的重要目標
《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確提出了“打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的生態(tài)經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略目標，安康“十四五”發(fā)展應(yīng)圍繞可望可及的“六個安康”來謀劃布局重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)：
一是“通達安康”。交通是長期制約安康發(fā)展的“瓶頸”，“十五”以來，以西康鐵路（2001年）和西康高速（2009年）通車為標志，經(jīng)過20年發(fā)展，交通瓶頸逐步打破，區(qū)域性交通樞紐的后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，“十三五”將實現(xiàn)縣縣通高速和富強機場通航目標，“十四五”將步入“高鐵時代”“航空時代”，“通達安康”應(yīng)當、可能而且必須成為安康“十四五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)應(yīng)支撐、保證這一“安康夢”夢想成真。爭取、推動、促進中省相關(guān)項目落地建設(shè)并順利建成，落實“通暢漢江”戰(zhàn)略要求，謀劃制定以“通達安康”為目標的戰(zhàn)略規(guī)劃，在“十四五”規(guī)劃中清晰勾畫出安康水陸空立體交通樞紐藍圖，明確相關(guān)支撐項目和發(fā)揮樞紐效益的秦巴區(qū)域物流中心項目，并在開放發(fā)展上再上新臺階，以“通達”為主體，以“開放”“物流”為兩翼，形成“物流安康”“開放安康”與“通達安康”融合并進、相得益彰、相映生輝的新發(fā)展格局，把安康打造成秦巴區(qū)域交通樞紐、秦巴區(qū)域物流中心和秦巴區(qū)域開放發(fā)展高地。“通達安康”直接對應(yīng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展中的“暢通漢江”目標，其突破點在高鐵，短板在航運、物流，重點和動力在開放發(fā)展、開放升級。
二是“健康安康”。當十九大報告首次提出實施健康中國戰(zhàn)略、國人健康意識日益覺醒、“康養(yǎng)”逐漸成為基本取向和普遍需求。當代中國步入“全民康養(yǎng)時代”的時候，2020年新冠肺炎疫情肆虐，生命安全和身體健康成為最緊迫、嚴峻的現(xiàn)實問題，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)和人民生命安全、身體健康保障體系建設(shè)成為未來發(fā)展的重大主題和重要任務(wù)。大疫倒逼人們深刻反思，著名專家黃奇帆提出“國家要像修鐵路、高速公路一樣，修建中國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施”的觀點。黃奇帆認為加大這方面的投資和建設(shè)不僅具有人本意義和社會發(fā)展意義，而且對經(jīng)濟也具有重要拉動作用。他指出：“經(jīng)驗表明，財政投資鐵路、公路的基礎(chǔ)設(shè)施，其只有30%左右轉(zhuǎn)化為當年的GDP；但投資教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及設(shè)施，大致60%到70%可以轉(zhuǎn)化為當年的GDP。因此，同樣是財政投入，對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投資效率更高，對GDP的拉動作用更大。同時，滿足人民群眾需要，形成社會服務(wù)平衡。”基于此，安康“十四五”發(fā)展應(yīng)當豎起“健康安康”旗幟、明確“健康安康”的目標導(dǎo)向。一方面在基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃上，應(yīng)當摸清家底、找準短板，高度關(guān)注并深入研究中省新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資政策導(dǎo)向，捕捉、對接、用足、用好相關(guān)政策機遇，安排布局相關(guān)項目，進入中省規(guī)劃盤子，推動我市交通、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、信息等方面基礎(chǔ)設(shè)施，在“十四五”期間有一個長足發(fā)展；另一方面，在產(chǎn)業(yè)謀劃上應(yīng)當將生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為新的千億級產(chǎn)業(yè)納入“十四五”規(guī)劃、作為重點產(chǎn)業(yè)培育。令人欣慰和鼓舞的是，經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，市政府已于3月10日發(fā)布了《安康市人民政府關(guān)于加快生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我們期待安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)在“十四五”有一個長足發(fā)展。
三是“富裕安康”。“富裕安康”是“建設(shè)美麗富裕新安康”的題中之意，是西北生態(tài)經(jīng)濟強市的重要體現(xiàn)。我市生產(chǎn)總值2018年首次突破千億元大關(guān)，2019年達1182.06億元，人均生產(chǎn)總值超過6000美元、達6420美元，城鎮(zhèn)居民可支配收入27016元，農(nóng)村居民可支配收入突破萬元、達10475元，一般公共財政預(yù)算收入27.67億元。縱向看，這是一個長足的進步，但橫向比與全省乃至全國平均水平還有相當差距，安康才剛剛實現(xiàn)脫貧摘帽、步入“后脫貧時代”，“富裕安康”的目標遠未實現(xiàn)。比如，安康2019年GDP為1182.06億元，全省市區(qū)排名第八，其數(shù)值僅占第一名西安市9321.19億元的1/9，占第二名榆林市4136.28醫(yī)院的1/4，占第三名寶雞市2227.25的1/2，比漢中市1547.59少365億多；城鄉(xiāng)居民可支配收入比全國平均水平分別低15343元和5546元。安康仍處在工業(yè)化中期初級階段，投資拉動、增長帶動依然是安康發(fā)展重要階段性特征。因此，綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目安排和布局是“富裕安康”目標實現(xiàn)的首要支撐。其次，安康后脫貧時代最為突出的階段性特征是步入“后移民搬遷時期”。習(xí)近平總書記在平利老縣鎮(zhèn)調(diào)研時強調(diào)，“搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧”，為我們破解“后移民搬遷時期”實踐難題指明了方向。今年元月市委印發(fā)《關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，“十四五”在全面實施鄉(xiāng)村振興中要重點謀劃好保證“后脫貧時代”農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)振興項目。
四是“生態(tài)安康”。“生態(tài)安康”是“建設(shè)美麗富裕新安康”的首要目標，也可稱之為“美麗安康”，對應(yīng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的“美麗漢江”目標，是安康發(fā)展的根本、基礎(chǔ)和前提，也是安康的一面旗幟�；A(chǔ)不牢、地動山搖，如果生態(tài)方面出問題，旗幟倒了、丟了，就是大問題，西北生態(tài)經(jīng)濟強市就無從談起。“十四五”發(fā)展，在“生態(tài)安康”建設(shè)上不敢有優(yōu)越感、有絲毫的掉以輕心，要始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，要強化底線思維、實施生態(tài)紅線管理、樹立高標意識，確保安康始終保持陜西生態(tài)高地地位，明確國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略定位，奮力打造美麗中國的安康樣板。市委四屆九次會議提出“兩個倒逼”，即“以擴大開放倒逼深化改革”和“以生態(tài)環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“協(xié)同推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展”，是符合安康市情實際和極富于戰(zhàn)略遠見的，對謀劃好安康“十四五”發(fā)展具有很強指導(dǎo)意義�！稘h江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》圍繞“加快推進生態(tài)文明建設(shè)、打造‘美麗漢江’”的戰(zhàn)略目標，提出了構(gòu)筑生態(tài)安全格局、推進生態(tài)保護與維修、嚴格保護一江清水、有效保護和利用水資源、加強大氣污染和污染土壤修復(fù)和加強清潔能源開發(fā)利用六條舉措和一系列2025年的量化指標，對安康“十四五”發(fā)展規(guī)劃安排好這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目有直接指導(dǎo)意義。落實“美麗漢江”戰(zhàn)略要求、拿出實施意見，確�！稘h江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》在安康落地生根，布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)成為安康“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。
五是“智慧安康”。迎接“5G時代”的到來，安康“十四五”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確提出“智慧安康”概念和目標，展開項目布局。“智慧安康”的支撐是智慧城市，核心是新一代信息技術(shù)和創(chuàng)新2.0的應(yīng)用，基本特征是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。所謂智慧城市，就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。在安康，智慧城市并非遙不可及，實際上我們在實踐中的許多創(chuàng)新已經(jīng)讓我們嘗到了滋味、感受到了魅力、看到了前景，比如早些時候紫陽“五個一”工作經(jīng)驗中對信息技術(shù)的運用、手機黨支部及其升級版“安康智慧黨建”平臺、“中國建行援建 安康智慧治理”平臺創(chuàng)建、以“一網(wǎng)通”“最多跑一次”和“不見面”審批推動服務(wù)優(yōu)化、“扶貧空間”以及抗疫斗爭中的“云招商”“健康卡”的工作創(chuàng)新等。“十四五”應(yīng)當是“智慧安康”建設(shè)的新起點，應(yīng)當富有前瞻性地制定一個“智慧安康”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確理念、思路、目標、步驟和舉措，并納入安康“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，使之成為安康“十四五”發(fā)展的重要亮點。
六是“創(chuàng)新安康”。市委四屆九次會議提出“以開放倒逼改革，用思想大解放引領(lǐng)發(fā)展高質(zhì)量”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，釋放高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃活力”的戰(zhàn)略思路，明確了“把新一輪解放思想作為破除制約安康高質(zhì)量發(fā)展深層次矛盾的緊迫任務(wù)”“夯實對外開放舉措”“認真謀劃‘十四五’重點產(chǎn)業(yè)”的工作要求。這既是安康發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，更是發(fā)展理念、思路、舉措的接續(xù)創(chuàng)新；既具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，更具有深遠戰(zhàn)略意義，是在新的戰(zhàn)略基點和新的歷史條件下謀劃安康“十四五”發(fā)展的重要遵循。我理解，其核心要義和精神實質(zhì)就是四個字——“創(chuàng)新安康”：即以解放思想為引領(lǐng)、以開放倒逼改革為路徑、以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為落點、以高質(zhì)量發(fā)展為目的。“十三五”以來、特別是十八大以來，安康在“追趕超越，綠色崛起”的發(fā)展實踐中逐步形成了“四個一”的重要經(jīng)驗，即“一條路子”“一套理論”“一種精神”“一系列改革創(chuàng)新舉措”，取得了“美麗中國安康樣板”的實踐成果，亮出了“創(chuàng)新安康”的安康品牌。“十四五”應(yīng)珍視這份寶貴經(jīng)驗，百尺竿頭、更進一步，把“創(chuàng)新安康”的旗幟舉起來，把“創(chuàng)新安康”的品牌打出去，把安康打造成秦巴區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)，使“創(chuàng)新安康”成為新時代安康高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力、機制和支撐。
（作者系安康市委黨校原常務(wù)副校長、安康市延安精神研究會副會長）
