按照我市“十三五”規(guī)劃綱要中加快建設區(qū)域綜合交通樞紐、秦巴物流中心、富硒產業(yè)基地、一流生態(tài)旅游目的地的總體要求和建設全省一級物流節(jié)點城市的目標，建設安康鐵路港（陸路貨運二類口岸）、富強機場空港（航空口岸）、漢江航運港（航運口岸）和綜合保稅物流園區(qū)，簡稱“三港一區(qū)”，就顯得尤為重要和迫切。
充分發(fā)揮口岸的作用，為安康經(jīng)濟建設服務
口岸是一個城市對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿合作的重要橋梁。口岸的開通使人員和貨物能便利地出入境，從而使國內國際經(jīng)貿市場能夠直接銜接起來，使投資環(huán)境得到進一步完善，這對于吸引和使用外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁具有不可估量的作用。具體體現(xiàn)在：一是建立了對外開放的窗口，架起了對外交流的橋梁；二是有力地改善了對外開放環(huán)境，提高了城市的整體形象；三是極大的方便了出入境，促進物流、客流、信息流、資金流的快速流動；四是縮短了安康與世界的距離，推動“開放帶動”戰(zhàn)略的實施，促進安康外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
我國現(xiàn)有對外開放口岸已達280多個，基本形成了沿海、沿邊水運口岸密集分布，各省（自治區(qū)、直轄市）重點開放城市和旅游城市航空口岸基本覆蓋，沿邊陸路（鐵路、公路）口岸多點開放的全方位、多層次、立體化口岸開放格局。我省除安康、銅川沒有設立口岸外，其他地市都成立了口岸辦公室，西安、寶雞口岸已經(jīng)開關運營多年，榆林、延安、渭南、漢中也于近兩年開關運營，商洛口岸正在抓緊建設之中。
加快建設內陸口岸，促進安康經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
促進了內陸地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結構的優(yōu)化。首先, 內陸口岸是內陸對外開放的窗口, 也是內陸地市外貿進出口的通道。設立內陸口岸后, 可以在區(qū)內設立展示區(qū)域, 為國際廠商和內陸地區(qū)企業(yè)連接國內、國際市場提供服務, 從商品進出口、對外服務貿易、吸收外資、國際經(jīng)濟技術合作等方面推動內陸地區(qū)加速對外開放的步伐。其次, 內陸口岸能夠促進內陸地區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展。
有利于保證進出口物流、商流、信息流的有效銜接, 增強內陸地市對外經(jīng)濟的競爭力。內陸口岸的建設有利于提升內陸城市職能部門綜合服務功能。內陸口岸的建設促進了口岸、海關、檢驗檢疫、海事、工商、稅收、金融、公安等部門信息標準化建設和政府機關的服務意識; 通過招商引資, 優(yōu)化口岸服務環(huán)境, 提高職能部門服務效率、逐步完善政策法規(guī)環(huán)境, 促進內陸城市形成功能齊全的城市綜合服務體系。
發(fā)揮著中心城市和經(jīng)濟腹地功能, 具有明顯的聯(lián)動效應。內陸口岸經(jīng)濟作為一個多層次、跨區(qū)域、多幅度的復合經(jīng)濟,是一個社會關聯(lián)度極高的產業(yè), 受國際國內經(jīng)濟形勢的影響較大,對所在城市、區(qū)域、腹地經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用。
建立健全口岸服務體系，提高安康招商引資的質量和水平
改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展,我國已形成了海、陸、空口岸,沿海、沿江、沿邊、內陸城市全方位對外開放的格局,口岸經(jīng)濟已經(jīng)成為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的增長點。
口岸是一個復雜的有機體,由五個相對獨立、分工協(xié)作的子系統(tǒng)組成: 一是口岸綜合管理子系統(tǒng),負責對口岸的綜合管理協(xié)調,由口岸管理委員會(或辦公室) 、口岸黨工委等機構組成;二是口岸查驗子系統(tǒng),依法對進出境的人員、貨物和交通工具進行檢查、檢驗和檢疫,由海關、進出口商品檢驗、國境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物檢疫、邊防檢查、港務監(jiān)督、船舶檢驗等機構組成;三是口岸貨源子系統(tǒng),包括各進出口企業(yè)或單位; 四是口岸運輸子系統(tǒng),包括公路、鐵路、航空、水運等各種運輸方式;五是口岸綜合服務子系統(tǒng),包括國際貨運代理、外輪代理、外輪理貨、外輪供應、代理報關報驗、保稅庫、海關監(jiān)管庫、涉外金融保險等口岸特色服務業(yè)和商業(yè)、飲食、住宿、交通通訊、治安保衛(wèi)等一般服務業(yè)。各子系統(tǒng)既分工獨立,又密切配合,共同圍繞創(chuàng)建依法把關、監(jiān)管有效、方便進出、服務優(yōu)良、管理科學、收費合理的一流口岸的目標來運作。
大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，帶動安康全方位對外開放
口岸經(jīng)濟是以口岸為核心、直接或間接依托口岸而存在和發(fā)展的跨行業(yè)、跨地域、多層次的復合型經(jīng)濟�？诎督�(jīng)濟具有四個方面的特性:一是涉外性。口岸是國家對外開放的門戶,是連接國內、國際市場的交匯點。與口岸直接或間接相關聯(lián)的產業(yè)組成的口岸經(jīng)濟,必然是與國際市場接軌的涉外經(jīng)濟，涉外性是口岸經(jīng)濟的本質屬性。二是關聯(lián)性。口岸經(jīng)濟與整個國民經(jīng)濟的關聯(lián)性很強,涉及的行業(yè)領域和地域范圍極廣,本地、腹地、周邊以及國外的有關經(jīng)濟活動,都可納入口岸經(jīng)濟的范疇。三是牽動性�？诎督�(jīng)濟發(fā)達,對本地和腹地的工農業(yè)生產、交通、倉儲、商貿、金融、保險、信息、服務等一系列行業(yè)的發(fā)展會起到極大的牽動作用,能夠成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。四是層次性�？诎督�(jīng)濟是以口岸為基點向外輻射而形成的,依經(jīng)濟活動與口岸本身的相關性,我們可以將口岸經(jīng)濟分為三個層次: 第一層次:為口岸經(jīng)濟的核心,即口岸本身的經(jīng)濟活動,包括口岸綜合管理部門的收費、口岸查驗系統(tǒng)的稅費、口岸運輸系統(tǒng)的經(jīng)營活動和口岸特色服務活動等。第二層次:即直接與口岸相關的“臨港產業(yè)”,主要指依托口岸優(yōu)勢而發(fā)展起來的來料加工、保稅工廠、保稅區(qū)、自由貿易區(qū)的生產經(jīng)營活動。第三層次:即間接與口岸相關的外向型經(jīng)濟,主要指依托口岸的進出口功能而存在和發(fā)展的進出口企業(yè)的生產經(jīng)營活動�？诎督�(jīng)濟涵蓋了口岸及口岸地區(qū)的基礎設施建設、進出口貿易、經(jīng)濟技術合作、邊境貿易、進出口加工業(yè)等。
全力建設“三港一區(qū)”，推動安康外向型經(jīng)濟突破發(fā)展
在新的形勢下，我們可以判斷：口岸將成為新一輪改革開放的重中之重，承載國內、國際兩個市場，連接周邊、暢通全球；口岸將成為口岸經(jīng)濟（地方經(jīng)濟）發(fā)展的引擎，中國經(jīng)濟發(fā)展的支點。
建設安康鐵路港（陸路貨運二類口岸）。依托安康鐵路東編組站擴能和恒口綜合貨場建設，建設安康貨運二類口岸，從而使安康的貨物能夠搭上“長安號”和渝新歐列車，快速進入中亞和歐洲市場。
建設富強機場空港（航空口岸）。在富強機場建設過程中，就將航空口岸建設列入機場建設內容，機場投入使用之時，就是航空口岸開放之日，這樣就能使我市的貨物直接進入國際市場，也使國外、境外的貨物通過航空口岸直接進入我市，同時也方便國外、境外的游客直接進入我市。
建設安康漢江航運港（航運口岸）。隨著安康電站等6個過壩設施的建成，通過同漢江下游各市的聯(lián)動，盡快打通漢江航道，使我市航運在武漢進入長江航運，從而使我市通過漢江融入海上絲綢之路經(jīng)濟帶，搭上“一帶一路”建設的快車，形成我市陸、海、空全方位對外開放的格局。
建設安康綜合保稅物流園區(qū)。隨著西安申報自貿區(qū)工作的加快推進，安康建設綜合保稅物流園區(qū)勢在必行，在內陸設立綜合保稅物流園區(qū)，充分利用各項優(yōu)惠政策，對內陸城市提高對外開放的水平，加快加工制造業(yè)、進出口貿易和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。
總之，“十三五”期間，建設“三港一區(qū)”是安康在新一輪大開放、大發(fā)展中贏得先機，實現(xiàn)突破發(fā)展的不二選擇，對于打造中國硒谷、培育戰(zhàn)略新興產業(yè)、實施“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃都將起到巨大的帶動作用。（作者系市商務局副局長）
