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創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài) 建設(shè)旅游品牌
■ 漢濱區(qū)文廣旅游局局長(zhǎng) 羅先余
地處漢水腹地的漢濱區(qū)，是安康市的城市樞紐中心。漢江、月河悠悠穿過(guò)區(qū)境，三山夾兩川的地理地貌造就了這里豐富密集的自然資源和人文資源。其山大多雄偉險(xiǎn)峻，牛山、鳳凰山、鯉魚(yú)山、龍王山等10處山峰都具備極大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。恒河、付家河、黃洋河、吉河、香河等河流流域波光漫漶，山石溝壑相映成趣，旅游開(kāi)發(fā)潛力不可估量。這里山水景觀豐富，文化內(nèi)涵厚重，承載著眾多的文化遺存和歷史價(jià)值。
從陜南民居、古村落、明清古街、戰(zhàn)爭(zhēng)遺址、宗教廟宇等人文景觀到瀛湖、香溪洞、鳳凰山森林公園、雙龍國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)等生態(tài)景觀。漢濱區(qū)上仰優(yōu)良的自然稟賦，下承厚重的歷史文化，充分挖掘可利用、開(kāi)發(fā)的資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。近年來(lái)，漢濱區(qū)委、區(qū)政府始終把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”十二字旅游要素，不斷加大投入，強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)了全區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、持續(xù)壯大。
整合資源 拓展鄉(xiāng)村旅游面
相對(duì)于其他縣，漢濱區(qū)占據(jù)著絕佳的地理位置，旅游資源也最為密集和豐富，這里，不僅有正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)AAAA景區(qū)的瀛湖，還有AAAA景區(qū)香溪洞風(fēng)景區(qū)和雙龍國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)兩個(gè)；國(guó)家安康博物館AAA景區(qū)一個(gè)；流水鎮(zhèn)、茨溝鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)；6個(gè)觀光景點(diǎn)——縣河毛壩田園國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、流水仿古一條街、龍王山龍興寺、黃洋河民俗生態(tài)區(qū)、大同三村村賞花園暨魯家村陜南民俗文化一條街、月河川道系列農(nóng)業(yè)觀光園（八個(gè)園區(qū)）；4個(gè)正在建設(shè)中的景區(qū)—秦巴水街、百家姓文化生態(tài)園、牛山——魚(yú)姐河生態(tài)旅游景區(qū)、牛蹄茶園觀光、流水生態(tài)旅游觀光帶（學(xué)房埡—七里村—星火傳奇，河心）；城內(nèi)3個(gè)景點(diǎn)--漢江公園、安瀾公園、上河街漢水龍舟文化園。
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。漢濱區(qū)在近年的發(fā)展中，采取以點(diǎn)帶面、以中心帶周邊、城區(qū)輻射鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，在對(duì)已規(guī)劃開(kāi)放的景區(qū)積極升級(jí)的同時(shí)，不忘挖掘周邊區(qū)域的旅游資源，把地域文化有序灌注入景區(qū)的內(nèi)涵之中，類(lèi)如漢調(diào)二簧、小場(chǎng)子、八岔戲、花鼓子、采蓮船、安康道情、龍舟習(xí)俗等富有地方色彩的民間文藝先后被錄入國(guó)家和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，為漢濱的旅游開(kāi)發(fā)提供了廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，漢濱區(qū)堅(jiān)持對(duì)城區(qū)周邊重點(diǎn)村鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃，已創(chuàng)建7個(gè)重點(diǎn)旅游示范村，全區(qū)29個(gè)鎮(zhèn)辦中，14個(gè)鎮(zhèn)辦為旅游發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，占全區(qū)旅游覆蓋40%，2017年，雙龍鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建成為省級(jí)旅游名鎮(zhèn)，2018年茨溝鎮(zhèn)繼續(xù)申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)旅游名鎮(zhèn)，張灘鎮(zhèn)奠安村、茨溝鎮(zhèn)老莊村申報(bào)創(chuàng)建成省級(jí)旅游示范村。
漢濱區(qū)政府對(duì)村內(nèi)資源景觀進(jìn)行合理布局與規(guī)劃，盡量保持原本的村居風(fēng)貌。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褚园部党菂^(qū)內(nèi)的客源為服務(wù)對(duì)象，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館。全區(qū)農(nóng)家樂(lè)主要分布在三個(gè)區(qū)域，即香溪洞風(fēng)景區(qū)周邊，瀛湖旅游度假區(qū)周邊和7個(gè)重點(diǎn)旅游示范村。農(nóng)家樂(lè)的規(guī)模從最初的農(nóng)村家庭型逐漸向建民辦的老碼頭魚(yú)莊、五里鎮(zhèn)的榮合芙蓉、大同鎮(zhèn)的魯家大院、縣河鎮(zhèn)河源山莊、清雅山莊、毛壩周莊等投資五百萬(wàn)元以上的大型山莊過(guò)渡，連續(xù)三年在全區(qū)包裝打造30戶示范農(nóng)家樂(lè)和15戶文化生態(tài)大院。目前，漢濱區(qū)已有星級(jí)賓館12家、旅行社15家、旅行社分公司7家、旅游從業(yè)人員6000余人、農(nóng)家樂(lè)360余戶，其中，三星級(jí)農(nóng)家樂(lè)20戶、四星級(jí)8戶、示范農(nóng)家樂(lè)30戶、文化大院15戶。全區(qū)接待床位共有16000余張，就餐位4萬(wàn)余個(gè)�？沙休d游客數(shù)量大大提升，如今，漢濱區(qū)的農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)化、品牌化，開(kāi)發(fā)出的特色餐飲、美食在安康各個(gè)縣都享有盛譽(yù)。
在住宿方面，漢濱區(qū)先后啟動(dòng)了多家特色民宿建設(shè)，打造精品民宿工程，要求精品民宿改造戶聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)師，根據(jù)自身現(xiàn)有的位置環(huán)境等特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的改造設(shè)計(jì)，確保精品，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。其中占地1200余平方米的吉河鎮(zhèn)云頂和院已投資500余萬(wàn)元完成特色民宿包裝打造，年接待游客3000余人，直接經(jīng)濟(jì)收入30余萬(wàn)元，瀛湖鎮(zhèn)小蓬萊投資200余萬(wàn)元包裝打造20余間特色民宿、天然居投資100余萬(wàn)元打造特色民宿，還有流水鎮(zhèn)小鎮(zhèn)漁家、茨溝鎮(zhèn)西溝村特色民宿等均已初具規(guī)模。
漢濱區(qū)政府按照“整體規(guī)劃、提升品位、集中發(fā)展、打造品牌”的發(fā)展思路，以景區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)集群為依托，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村游建設(shè)。高起點(diǎn)將全域旅游發(fā)展與旅游扶貧村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)發(fā)“一村一品”，進(jìn)一步提檔升級(jí)，合理引導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”向體育健身、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗文化、休閑度假等方向發(fā)展，以優(yōu)美的自然生態(tài)風(fēng)光、低碳環(huán)保和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引游客，打造漢濱區(qū)特色全域鄉(xiāng)村游品牌。
景區(qū)開(kāi)發(fā) 招商引資促全域
為了把漢濱旅游做實(shí)做好，做出特色，漢濱區(qū)做了一系列超前謀劃的基礎(chǔ)工作，一是由住建局按照“三規(guī)合一”的方法，制訂了雙龍《十里香河規(guī)劃》，從交通道路、住房改造、小鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等整體建設(shè)，以示范其它項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；二是挖掘整理地方文化資源，出版由著名建筑大師張景秋作序的《安康老院子》，對(duì)老院子的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行復(fù)原、準(zhǔn)備串珠式沿漢江在張灘、石梯段建設(shè)“安康老院子”群，以打造漢濱文化游高地；三是根據(jù)人們消費(fèi)需求，在漢水院子、香溪文化旅游廣場(chǎng)調(diào)協(xié)溫泉度假區(qū)。要把特色游、體驗(yàn)游等項(xiàng)目引入漢濱旅游。
漢濱區(qū)在對(duì)AAAA級(jí)景區(qū)加快啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)的同時(shí)，加快重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)，涉及大同鎮(zhèn)夾河村、魚(yú)姐村和五里鎮(zhèn)牛山村的牛山-魚(yú)姐河生態(tài)旅游景區(qū)項(xiàng)目正在著力打造建設(shè)。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)對(duì)旅游行業(yè)認(rèn)知程度的提高，不少企業(yè)愿望在旅游上尋找機(jī)遇。漢濱區(qū)搶抓這一機(jī)遇，做到因勢(shì)利導(dǎo)，給企業(yè)以政策、機(jī)遇、項(xiàng)目方面傾斜。在《三年行動(dòng)計(jì)劃》之外，發(fā)展和布局了一系列旅游項(xiàng)目。
這些重點(diǎn)項(xiàng)目包括有總投資1.5億元的茨溝鎮(zhèn)峽谷漂流、親水樂(lè)園生態(tài)休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目；總投資3億元的陜南民俗第一村魯家村，該景區(qū)于2017年5月投入運(yùn)營(yíng)，成為漢濱鄉(xiāng)村游、民俗游的熱門(mén)景區(qū)；總投資5億元的安康漢水民俗文化生態(tài)旅游度假村“安康院子”，被市、區(qū)政府列為2017年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目前已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9000余萬(wàn)元；概算投資約15億元的秦巴水街.百家姓文化生態(tài)園項(xiàng)目，擬建成休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、百家姓文化科普區(qū)、恐龍遺址游樂(lè)區(qū)、溫泉度假旅游區(qū)、果蔬采摘體驗(yàn)區(qū)、金牛峽谷探險(xiǎn)區(qū)、絲路文化教育區(qū)、康體頤養(yǎng)新興區(qū)、茶旅文化示范區(qū)、軍旅文化體驗(yàn)區(qū)等十大區(qū)域�？偼顿Y1.5億元的恒口未來(lái)水世界和8000萬(wàn)元的吉河水上樂(lè)園，已連續(xù)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)三年，有不錯(cuò)的市場(chǎng)反響，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，提高了地方的知名度。于2015年10月完成規(guī)劃的月河川道觀光帶項(xiàng)目，現(xiàn)已建設(shè)恒口三條嶺農(nóng)業(yè)觀光園和惠盛農(nóng)業(yè)觀光園、三村1000畝櫻花、海棠等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、五里張營(yíng)千畝桃花園、建民忠誠(chéng)農(nóng)業(yè)示范園等，已形成月河川道觀光示范帶。正在規(guī)劃準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目有安康水鎮(zhèn)旅游綜合體項(xiàng)目；五里光腳谷旅游景區(qū)；葉坪九甕溝旅游景區(qū)項(xiàng)目；鳴鶴谷農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光項(xiàng)目。
漢濱區(qū)在近年來(lái)不斷加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和包裝，以項(xiàng)目落地實(shí)施為導(dǎo)向，細(xì)化項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，抓好項(xiàng)目包裝，建立完善重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目招商，使?jié)h濱區(qū)的生態(tài)休閑旅游資源優(yōu)勢(shì)最終轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。加快制定漢濱區(qū)旅游項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠政策，加大項(xiàng)目推介和招商，廣泛吸納社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，動(dòng)員村民以當(dāng)?shù)刭Y源入股、土地入股、資金入股等形式，共同參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，確保旅游項(xiàng)目能夠落地生根、不斷推進(jìn)。堅(jiān)持政府主領(lǐng)，打造全域生態(tài)旅游.我們按照發(fā)展全域生態(tài)旅游的概念，緊扣陜南山水資源、民俗文化、陜南民居展示的原則，立足安康人文歷史積淀，在定位上把握“陶心怡情、搜奇覽勝”的價(jià)值取向，將旅游要素有機(jī)結(jié)合，讓游客在漢濱找到自己的所游、所思、所愿。把能實(shí)施、能落地、有特色、能快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目放在首位，發(fā)揮政府牽頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)全域旅游的快速發(fā)展。
建立機(jī)制 創(chuàng)新旅游多業(yè)態(tài)
為了推進(jìn)漢濱區(qū)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，將旅游業(yè)發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，作為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，制定了支持旅游產(chǎn)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界從事旅游業(yè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)模式。各相關(guān)部門(mén)和涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鎮(zhèn)辦也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成全區(qū)上下抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。近年來(lái)，漢濱區(qū)先后啟動(dòng)和編制完成了多部全域生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以“超前謀劃，規(guī)劃引領(lǐng)，整合項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源”的思路，抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2016年——2017年漢濱區(qū)重新修編了《漢濱區(qū)旅游發(fā)展總規(guī)劃》《漢濱區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》等，在總體規(guī)劃指導(dǎo)的前提下制定各項(xiàng)目規(guī)劃。在制訂各景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃中，一是對(duì)項(xiàng)目投資單位進(jìn)行資質(zhì)、實(shí)力考察，防止“圈地”現(xiàn)象發(fā)生，阻礙其它項(xiàng)目建設(shè)；二是要求各項(xiàng)目建設(shè)單位充分論證、精心策劃，尤其要預(yù)算項(xiàng)目投資的贏利點(diǎn)和回收成本，防止“爛尾工程”。在策劃工作中要做到避免同質(zhì)化，增強(qiáng)項(xiàng)目特色化、個(gè)性化、有爆發(fā)點(diǎn)，能吸引到旅客參與，能發(fā)揮效益。如五里光腳谷項(xiàng)目，召集發(fā)改、住建、文旅、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)林水等部門(mén)進(jìn)行多次論證，就項(xiàng)目設(shè)置、環(huán)評(píng)、土地保障、交通水利等項(xiàng)目如何介入幫助等逐一分析，以保證投資方項(xiàng)目建成取得收益；三是對(duì)各項(xiàng)目規(guī)劃在技術(shù)評(píng)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真審查討論，保證項(xiàng)目順利落地實(shí)施。
能夠靠旅游帶動(dòng)老百姓致富始終是漢濱區(qū)堅(jiān)持不斷創(chuàng)新發(fā)展的初心，漢濱區(qū)不斷地夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固近年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果，用發(fā)展全域旅游統(tǒng)籌思維謀篇布局，抓業(yè)態(tài)培育，抓配套建設(shè)，為發(fā)展全域旅游打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，積極正視傳統(tǒng)景區(qū)旅游資源不足的問(wèn)題，充分發(fā)揮“旅游+”的整合功能，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、文教體育、生態(tài)建設(shè)與旅游業(yè)的有機(jī)融合，完善旅游要素，增加產(chǎn)品供給，擴(kuò)大宣傳營(yíng)銷(xiāo)，形成全域旅游共建共享大格局。以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為靈魂，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)以旅游資源、資產(chǎn)為主體的旅游產(chǎn)業(yè)要素整合，逐步建立全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，強(qiáng)化旅游部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建從全局謀劃推進(jìn)全域旅游的機(jī)制和工作格局。深入挖掘地域文化特色，培育主打產(chǎn)品、主題形象、產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游品質(zhì)品位，形成獨(dú)具特色、充滿活力的全域旅游新格局。狠抓旅游環(huán)境整治，力促景區(qū)服務(wù)提升，重視品牌宣傳營(yíng)銷(xiāo)，營(yíng)造文明旅游氛圍，彰顯漢濱全域旅游新形象。
漢濱區(qū)在未來(lái)的旅游發(fā)展中，將積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，制定時(shí)間表，明確路線圖，做好規(guī)劃、抓好落實(shí)，加快創(chuàng)建速度，著力建設(shè)漢濱旅游品牌，從多個(gè)方面、多個(gè)角度創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，形成旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的多方覆蓋。
