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“指導(dǎo)調(diào)解、宣傳法律、進(jìn)村巡回開庭……‘1+5’團(tuán)隊(duì)到鎮(zhèn)上這幾年，解決了很多實(shí)際問題。”對(duì)于鎮(zhèn)上發(fā)生的顯著變化，陜西省平利縣西河鎮(zhèn)黨委書記楊友軍感受十分深刻。
楊友軍口中的“1+5”團(tuán)隊(duì)，是陜西省平利縣人民法院推動(dòng)訴源治理工作采取的一項(xiàng)有力舉措，將“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)?ldquo;協(xié)同作戰(zhàn)”，通過充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效能，將法院有限司法資源下沉到農(nóng)村、社區(qū)一線，主動(dòng)走進(jìn)群眾中排查問題、發(fā)現(xiàn)問題，為“止于未發(fā)、化于未訴”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)打開了新局面。
歷經(jīng)三年，“1+5”團(tuán)隊(duì)“羽翼漸豐”，開展工作1076次，訴前化解糾紛614起。
制度保障，主動(dòng)對(duì)接“開源”
“1+5”是什么？“1+5”能干什么？
“1就是1名黨組成員或?qū)徟形瘑T會(huì)委員，5就是5名干警，包括法官、法官助理、行政人員、法警、書記員”。即由1名黨組成員或?qū)徫瘯?huì)委員帶領(lǐng)5名法院干警組團(tuán)共形成12個(gè)團(tuán)隊(duì)，分別包聯(lián)平利縣11個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，每月不少于2次實(shí)地開展矛盾排查、指導(dǎo)調(diào)解、糾紛調(diào)處、法治宣傳等工作。
平利法院制定了《“1+5”團(tuán)隊(duì)模式助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，成立了以黨組書記、院長為總隊(duì)長的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解實(shí)施方案》，為12個(gè)團(tuán)隊(duì)開展訴源治理工作，明確了工作目標(biāo)、工作方法和責(zé)任分工。
“老鄉(xiāng)，我是咱村的包聯(lián)法院干警。這是我們的聯(lián)系卡，有啥問題可以給我打電話。”平利法院干警在鎮(zhèn)村開展法治宣傳時(shí)向群眾介紹道。
為了讓群眾有困難第一時(shí)間能聯(lián)系到團(tuán)隊(duì)，平利法院推出“一卡三函”聯(lián)絡(luò)督導(dǎo)方法。“一卡”是“1+5”團(tuán)隊(duì)成員名片，上面注明了干警的個(gè)人信息、聯(lián)系電話等，分發(fā)給包聯(lián)的鎮(zhèn)村；“三函”是對(duì)團(tuán)隊(duì)工作推進(jìn)情況發(fā)出的提醒函、督辦函、通報(bào)函。
“我們每月統(tǒng)計(jì)一次團(tuán)隊(duì)工作情況，定期晾曬成績，對(duì)工作不達(dá)標(biāo)，或黨委政府、群眾反饋有問題的，及時(shí)下發(fā)‘三函’進(jìn)行督導(dǎo)。”平利法院督察室主任、“1+5”長安團(tuán)隊(duì)隊(duì)長鄒戩介紹。
“一卡三函”既連民心又抓進(jìn)度，暢通了服務(wù)渠道。同時(shí)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合自身人員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況，都有不同的工作亮點(diǎn)。
得益于制度保障，“1+5”團(tuán)隊(duì)有序融入全縣訴源治理大格局，各團(tuán)隊(duì)與包聯(lián)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系密切，積極推進(jìn)基層矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解。
截至目前，“1+5”團(tuán)隊(duì)的腳步已走遍全縣137個(gè)村（社區(qū)）。
“現(xiàn)在鎮(zhèn)村對(duì)我們‘1+5’團(tuán)隊(duì)很熟悉，有什么事，一個(gè)電話我們就能趕到。”“1+5”正陽團(tuán)隊(duì)隊(duì)長黃純炳如是說。
府院聯(lián)動(dòng)，著眼治理“根源”
“三年了，錢能要回來大家都高興呀。”一大早，村民吳某將寫著“真心為民辦事 傾心替民解憂”的錦旗送到平利法院老縣團(tuán)隊(duì)隊(duì)長劉厚滿手中，感激之情溢于言表。
不久前，劉厚滿接到老縣鎮(zhèn)社治辦主任黃遠(yuǎn)鵬的求助。據(jù)黃遠(yuǎn)鵬介紹，該鎮(zhèn)老縣村、大營盤村、萬福山村村民將土地流轉(zhuǎn)給安康某醫(yī)藥公司從事藥材種植，后由于效益不好，雙方解除了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，但是該醫(yī)藥公司一直欠著183戶村民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和69人勞務(wù)工資近30萬元未還。
為這事，村民反復(fù)找醫(yī)藥公司有關(guān)人員，但問題遲遲沒有得到有效解決。
了解清楚事情的來龍去脈后，劉厚滿仔細(xì)分析起來，“這起系列糾紛雖牽涉人數(shù)達(dá)200多人，但事實(shí)清楚，調(diào)解是最好的處理辦法。”思定后，劉厚滿隨即聯(lián)系鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，大家觀點(diǎn)統(tǒng)一，一致決定匯聚各方力量，徹底化解這起糾紛。
2023年6月7日，劉厚滿帶領(lǐng)“1+5”團(tuán)隊(duì)，和鎮(zhèn)政府、司法所、村干部以及村民代表一起來到該藥材公司，“撮合”兩方妥善解決問題。
“企業(yè)的困難大家都知道，但是以此為由拖欠村民的錢不還，這沒有道理，既然簽訂了合同，那就既需‘誠意’又要‘誠信’”“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣，大家對(duì)醫(yī)藥公司也要多理解，不能解決一個(gè)，拖死另一個(gè)，要共渡難關(guān)。”
在各方融情于理的勸說下，在“1+5”團(tuán)隊(duì)釋法明理后，兩方表示各讓一步，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
7月底前，拖欠的錢陸續(xù)都到了村民的賬戶上。
“1+5”團(tuán)隊(duì)發(fā)揮了粘合劑的作用，既打通了多元解紛渠道，又為各解紛平臺(tái)“聯(lián)合會(huì)診、聯(lián)合出診”提供了紐帶，有力助推各部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮調(diào)解效能，就地、實(shí)質(zhì)性化解矛盾。
如今，平利縣各鎮(zhèn)黨委、政府主動(dòng)邀請(qǐng)“1+5”團(tuán)隊(duì)入駐鎮(zhèn)、村綜治中心，選任團(tuán)隊(duì)長、員額法官任調(diào)解室指導(dǎo)老師，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作格局。
2023年以來，平利法院一審新收案件較2022年同期下降17.6%。
延伸觸角，推動(dòng)固本“強(qiáng)源”
“法官，我是長安鎮(zhèn)的茶企負(fù)責(zé)人，聽說你們團(tuán)隊(duì)啥忙都能幫，我想請(qǐng)你幫我解決一下問題。”2023年2月20日，一位茶企負(fù)責(zé)人致電鄒戩。
經(jīng)了解，該茶企為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，想流轉(zhuǎn)鄰里土地。但該土地被銀行申請(qǐng)查封凍結(jié)，相關(guān)債權(quán)人又未厘清法律關(guān)系和解決歷史遺留問題，導(dǎo)致該土地?zé)o法流轉(zhuǎn)。
考慮到土地流轉(zhuǎn)是盤活土地資源、提升土地利用效率、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，鄒戩迅速針對(duì)相關(guān)法律問題開展研判，組織團(tuán)隊(duì)隊(duì)員與院執(zhí)行局、銀行等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，擬定解決方案。
最終，經(jīng)過法院執(zhí)行局、銀行、債權(quán)人、企業(yè)四方的合理協(xié)商，土地順利流轉(zhuǎn)，不僅促進(jìn)了相關(guān)執(zhí)行案件的辦結(jié)，也保障了銀行和債權(quán)人的合法權(quán)益。
平利縣作為一個(gè)以茶葉和旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，合同糾紛多集中在產(chǎn)業(yè)方面，為減少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)糾紛發(fā)生主導(dǎo)率，“1+5”團(tuán)隊(duì)除了參與調(diào)解糾紛外，也會(huì)對(duì)茶旅企業(yè)開展法治幫扶、送法進(jìn)茶園進(jìn)企業(yè)等便民服務(wù)，借助判后回訪、以案說法等引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、安全經(jīng)營，為市場主體經(jīng)營進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。
今年以來，涉茶旅企業(yè)案件較2022年同期下降了45%。
“法院將法庭搬到村委會(huì)，不用去縣上就能開庭，通過觀看庭審也能學(xué)到不少知識(shí)。”在一起故意傷害刑事附帶民事賠償案件審理后，村民王某感觸地說道。
原來，被告人熊某與被害人楊某因?yàn)槿粘，嵤麓蟠虺鍪郑斐杀缓θ溯p傷一級(jí)�？紤]到被告人及被害人均年事已高，行動(dòng)不便，“1+5”正陽團(tuán)隊(duì)經(jīng)過慎重考慮，決定將庭審開到當(dāng)事人的家門口，并邀請(qǐng)了人大代表對(duì)庭審進(jìn)行監(jiān)督。
“1+5”團(tuán)隊(duì)不斷延伸司法服務(wù)觸角，常態(tài)化開展普法宣傳活動(dòng)，選擇涉“三農(nóng)”、贍養(yǎng)、電信詐騙等普法角度好、群眾喜聞樂見的典型案件，以靈活生動(dòng)的宣傳形式在群眾家門口講述法治故事。
“以典型案例的詮釋，讓群眾清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，最終能夠做到以此為鏡，真正把矛盾消滅在萌芽、化解在源頭。”平利法院黨組書記、院長張軍說。
（人民法院報(bào)記者 張雅芝 通訊員 羅筱晴）
