□ 段文貞
近年來，安康市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，貫徹落實全國、全省地方立法工作座談會精神，認真履職、主動作為，以服務保障高質(zhì)量發(fā)展為目標，以提高立法質(zhì)量和效率為重點，建立健全立項、協(xié)作、監(jiān)督、審查一體化全鏈條“4321”工作機制，有效提升全市立法工作成效，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康提供堅強法治保障。
堅持“四選立項”，優(yōu)化立法供給
立足服務保障中心大局，深化拓寬立法項目征集渠道，堅持面向社會、著眼急需，精準定位立法選題，更好回應人民群眾對立法工作的新要求新期待。
群眾點選，匯集民聲民智。推進民主立法、開門立法，圍繞群眾普遍關切、所急所需和社會熱點難點，通過報紙、網(wǎng)站、公眾號等多種方式，面向全市公開征集“十四五”立法項目建議，搭建民意民愿“直通車”。積極發(fā)揮人大代表、基層人大和基層立法聯(lián)系點等在聽取和吸納群眾意見方面的優(yōu)勢和作用，通過上門走訪、調(diào)研座談、代表議案和建議等多種形式收集群眾意見和訴求，征集全市社會各界立法建議項目109件。
部門推選，發(fā)揮職能職責。突出問題導向、需求導向，在編制立法規(guī)劃中，積極推動政府部門把促進科學發(fā)展、保障改善民生、推動改革發(fā)展中已較為成熟的規(guī)范性文件，上升為地方性法規(guī)，更好地使改革成果得到有效法治支撐，惠及廣大人民群眾。全市各部門提交立法項目建議書13份，全面覆蓋城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護和基層治理等重點領域，體現(xiàn)了安康地方特色和解決發(fā)展實際問題。
會議研選，突出精準精細。始終從市情和實際需要出發(fā)，緊貼市委重大決策部署，緊扣服務經(jīng)濟社會發(fā)展，從必要性、緊迫性、可行性等方面對立法項目建議進行研究，綜合民意和全市工作大局需要逐項研判，把符合“小快靈”立法條件的項目精選出來，加快推進重點領域立法，不斷強化立法項目精準性。
集中評選，推進先立先行。充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，聚焦影響高質(zhì)量發(fā)展中急需解決的重大問題和人民群眾關注的熱點難點問題，堅持成熟先立、急用先行，突出立法“小切口、大視角、接地氣、真管用”，召開各類調(diào)研論證會對立法項目建議進行多輪論證評估，切實把立法需求比較迫切、條件比較成熟的立法建議項目評選出來，優(yōu)先列入立法規(guī)劃和立法計劃。2023年調(diào)研推進立法項目13件，完成二審4件、一審5件、出臺3件，2024年納入立法計劃初選項目16項，納入立法工作三年行動計劃初選項目31項，立法項目與發(fā)展需求的匹配度更加精準。
堅持“三級聯(lián)動”，推動立法協(xié)作
建立健全市人大內(nèi)設機構之間、人大和政府、市縣人大之間立法協(xié)作工作機制，實現(xiàn)工作溝通順暢、協(xié)調(diào)有力、配合密切、同頻共振，更好推進科學立法、民主立法、依法立法。
委室協(xié)作聚合力。把立法工作擺在人大工作突出位置，推動形成齊抓共管、相互配合、整體發(fā)力的良好局面。市人大常委會系統(tǒng)部署立法工作，2023年出臺加強立法協(xié)作工作意見，先后兩次召開全市立法協(xié)作工作會加強組織協(xié)調(diào)，將13項立法任務落實到8個委室合力組織實施，立法過程中的重要事項及時向市委請示報告，推動年度立法任務落地落實。常委會領導帶頭抓好立法工作部署、問題協(xié)調(diào)、結果督辦，對口委室全程參與法規(guī)起草、審查、修改工作，按時保質(zhì)完成各項立法任務。法制委、法工委充分發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，緊緊圍繞立法工作的程序規(guī)范和關鍵環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關工作，加強立法實務培訓和立法技術指導，充分聽取吸納社會各界意見建議，妥善處理原則性與可操作性的關系，確保法制統(tǒng)一性，推動年度立法協(xié)作工作計劃全面高效完成。
部門協(xié)作強依托。發(fā)揮人大立法資源優(yōu)勢和政府依托作用，通過聯(lián)合部門起草、委托起草、第三方參與、草案聯(lián)合審議等方式，精準實施法規(guī)草案的起草和審核修改工作。市人大機關對口委室主動牽頭，提前介入調(diào)研起草工作，加強指導督促，推動任務落實。市級各有關部門及時將立法相關工作納入本部門重要工作日程，在項目確立、草案起草、立法調(diào)研等各個環(huán)節(jié)及時向人大匯報溝通，將立法重點難點問題解決在前端。2023年，共聯(lián)合市文旅廣電局、市水利局等部門成立了10個立法工作專班，協(xié)商解決立法過程中的具體問題，先后組織調(diào)研座談、考察調(diào)查40余次，征求意見220余條，修改法規(guī)草案180余處，切實增強了工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
基層協(xié)作顯特色。注重發(fā)揮縣級人大在地方立法中的基礎性作用，加強市縣人大協(xié)調(diào)聯(lián)動，在立法項目征集和法規(guī)草案起草過程中，積極聽取和吸納基層意見，特別是針對區(qū)域性相同發(fā)展問題、具有縣域特色立法需求的立法項目，依托縣級人大資源組織征求意見、立法調(diào)研、法規(guī)起草等工作，切實找準攻破立法中的重點難點問題。2023年立法協(xié)作中，委托紫陽縣完成紫陽民歌保護與傳承條例草案文本的起草、征集意見等工作，委托寧陜、漢陰、平利等縣分別對紅色文化遺跡保護與利用、“兩說一商”工作機制、中小學生勞動教育促進等項目開展立法調(diào)研，使立法真正做到“接地氣、利民生、顯特色”。我市“聚焦重點熱點科學立法”被評為“2023安康十大新聞”之一。
堅持“雙向發(fā)力”，強化立法監(jiān)督
積極探索建立立法后評估、執(zhí)法檢查與立法工作雙向反饋機制，把評估和檢查結果作為反饋法規(guī)實施效果的“監(jiān)督器”“晴雨表”，打通立法和執(zhí)法的良性循環(huán)，以高質(zhì)量的立法成效護航全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
積極開展地方性法規(guī)立法后評估。成立立法后評估工作服務協(xié)調(diào)小組，以委托第三方評估形式，采取實地調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查等方式，對制定實施的地方性法規(guī)進行立法后評估，檢驗立法效果、總結立法經(jīng)驗，指導新階段新要求下政府各有關部門正確行使執(zhí)法權，促進立法與執(zhí)法的有效結合和良性互動。嚴格按程序選定全國優(yōu)秀律所擔任第三方評估機構，對《安康市煙花爆竹燃放管理條例》立法質(zhì)量和實施效果進行了評估，為法規(guī)進一步完善提供堅實可靠的依據(jù)。
及時跟進法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查。把執(zhí)法檢查作為保障法規(guī)有效實施的重要抓手，把立法工作與法律實施監(jiān)督工作緊密結合起來，將《安康市物業(yè)服務與管理條例》等5部法規(guī)作為重點執(zhí)法檢查項目，列入本級人大年度監(jiān)督工作計劃，通過執(zhí)法檢查，全面了解條例的貫徹執(zhí)行情況，推動解決突出問題。2023年先后對3部法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，廣泛聽取意見建議，有效評價法律法規(guī)實施情況，跟蹤落實情況，推動法律法規(guī)更好宣傳普及、落地實施。
堅持“一體推進”，加強備案審查
把備案審查作為基礎性工作來推進，以“顯性化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化”為目標，完善備案審查程序，健全銜接聯(lián)動機制，切實落實“有件必備、有備必查、分工負責、有錯必糾”要求，不斷提高備案審查工作整體水平。
加強報備督查。每年年初組織對各報備機關規(guī)范性文件目錄進行集中審查，通過檢索“一府兩院”網(wǎng)站規(guī)范性文件條目等方式復核漏報事項，督促限時補報，從嚴杜絕有件不報現(xiàn)象，推動備案審查工作邁入規(guī)范化、制度化。
嚴格并行審查。建立健全法工委與相關委員會并行審查機制，堅持形式審查與內(nèi)容審查并重，對有關機關報備的文件逐件審查，實現(xiàn)“有件必審”。特別是對審查中發(fā)現(xiàn)存在不適當情形的規(guī)范性文件，召開聯(lián)席會議進行協(xié)同審查，當面溝通反饋審查意見，提高審查質(zhì)效。
發(fā)揮“外腦”作用。建立備案審查咨詢專家?guī)欤x聘40名各領域?qū)I(yè)人士擔任備案審查咨詢專家，邀請專家學者、人大代表有序參與審查工作，不斷提高備案審查工作的專業(yè)化水平、提升備案審查工作社會影響力。
強化培訓指導。連續(xù)兩年召開全市人大備案審查工作觀摩會和培訓會，常態(tài)化指導縣級人大開展備案審查工作，推動縣級人大全覆蓋聽取和審議備案審查工作報告，全市備案審查工作整體水平顯著提高。2023年依法向省人大常委會報備地方性法規(guī)和規(guī)范性文件4件，主動審查有關機關報備的規(guī)范性文件20件，參與審查黨內(nèi)規(guī)范性文件5件，司法類規(guī)范性文件備案實現(xiàn)突破，年度備案審查數(shù)量創(chuàng)歷史新高。
作者單位：安康市人大常委會法工委
